聚焦建设美丽中国——准确把握“七个聚焦”分领域改革目标系列谈⑤

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），提出进一步全面深化改革要“聚焦建设美丽中国”，强调要“加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生”，为新时代新征程建设美丽中国提供了根本遵循。

加快经济社会发展全面绿色转型，要正确处理发展和保护的关系。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，高水平保护是高质量发展的重要支撑。当前，我们在推动高质量发展过程中，生态环境保护和修复仍存在短板弱项，生态优势转化为发展优势仍有堵点难点。必须加快完善落实“绿水青山就是金山银山”理念的体制机制，激活“造血”功能，促使生态优势源源不断转化为经济优势和发展优势。正确处理发展和保护的关系，必须解决自然资源产权不清晰问题。《决定》提出要“健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制”，正是应对之策。正确处理发展和保护的关系，必须解决自然资源价值不明确问题。目前，我国已经建成世界上覆盖范围最广、受益人口最多、投入力度最大的生态保护补偿机制。下一步，应积极探索建立国土空间规划和生态产品价值实现的统筹协调、高效联动的运行机制，深化自然资源有偿使用制度改革，健全完善纵向生态补偿机制，根据生态治理成效、保护面积或生态系统服务功能对其进行分级，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。

健全环境治理体系，要正确处理制度成本和制度效率的关系。生态环境治理的公共产品属性、外部性可能导致治理成本与收益不匹配，进而出现只看短期利益而忽视长期潜在收益、只顾当代人利益而忽视未来人利益、重视经济利益而轻视生态效益和社会效益的局面。要改变这种局面，必须通过改革提高资源配置效率。有别于传统西方经济学，“绿水青山就是金山银山”理念把资源环境视为重要的生产要素而非外在投入品，全要素生产率不断提升的背后是自然资本的增殖。健全环境治理体系，必须持续深化要素市场化改革。《决定》提出要“落实水资源刚性约束制度，全面推行水资源费改税”。这就要求必须健全水流产权制度，加快推进水流自然资源确权登记，完善水资源有偿使用制度，推进用水权市场化交易。健全环境治理体系，必须完善协同治理机制，提升系统性治理水平。应“推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系”，充分发挥流域管理机构在水资源统一调度中的重要作用；实施干流与支流整体推进、部门与区域间相互协作、水域和陆域共同治理的机制，改变行政条块分割对流域治理与保护工作开展的影响。健全环境治理体系，必须加快完善考核评价机制，调整以保护为主要职责的生态区域考核指标，将生态产品价值和生态系统服务作为重要考核指标，加大绿色考核在综合考核中的比重。要压紧压实美丽中国建设的工作责任，加快研究制定地方党政领导干部生态环境保护责任制，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系，完善责任追究机制，充分释放激励效应。

推进绿色低碳发展，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长。2024年2月召开的中央全面深化改革委员会第四次会议，强调“以‘双碳’工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面”。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，应牵住“双碳”目标这个高质量发展的“牛鼻子”，将低碳化、零碳化融入中国式现代化建设的各领域全过程。现阶段，减少能源领域碳排放是解决减排问题的关键，推动新能源高质量发展是实现经济社会高质量发展的必由之路。《决定》提出：“加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。”这要求我们既要注重量的合理增长，又要注重以“清洁低碳、安全高效”为鲜明特征的质的有效提升，还要注重以“市场化”为重要保障的要素的顺畅流通。在生产方式中，生产力是最革命、最活跃的因素。必须以能源“新质生产力”推动新能源高质量发展，把新能源置于整个能源系统中，做好统筹规划工作，处理好新能源与传统能源的关系、处理好能源开发与节约利用的关系。要推进生产要素创新性配置，加快建设新型能源体系。要建立高标准碳市场，促进先进优质生产要素顺畅流动。

生态文明体制改革是一项系统工程，涉及政治、经济、文化、社会各方面，涉及政府、企业、公众各主体，涉及机构改革、职责调整和治理方式等的转变。因此，必须贯彻好“六个坚持”重大原则，增强宏观政策取向一致性，使不同领域改革举措和节奏保持协同。要坚持在改革中破立并举，在思想上先破后立，“破”的是发展和保护二元对立落后思想，“立”的是“绿水青山就是金山银山”理念；在路径上先立后破，“立”的是走生态优先、绿色发展之路，“破”的是传统高耗能、高排放的路径依赖，要对原有生产生活方式扬弃继承、转化创新，奋力谱写美丽中国建设新篇章。