同心忠诚守卫 共护万家安宁丨京津冀应急管理协同发展十年硕果累累

2024年是京津冀协同发展战略实施十周年。京津冀三地同气连枝，一水相牵，要实现发展和安全动态平衡、相得益彰，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。

过去十年中，京津冀三地应急（厅）局认真贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展的重要讲话和指示批示精神，积极构建“要事有统筹、任务有督办、落实有专班”的工作体系，签订了《京津冀应急管理部门协同推进法治建设合作框架协议》《京津冀森林草原火灾防控合作协议》《京津冀救灾物资协同保障协议》《京津冀应急管理行政执法监察合作意向书》等一系列协同发展协议文件，以日常沟通、法制建设、定期会商、风险防控、协同演练、合作处置为抓手，为京津冀协同发展、协同保障营造安全稳定环境打下坚实基础。三地应急管理人时刻准备着，一起扛起忠诚卫士的神圣责任，共同守护人民群众安宁幸福生活。

应急管理工作任务量大、涉及面广、挑战性强，往往需要跨地域、跨层级、跨部门的协同配合。京津冀三地应急指挥中心积极发挥桥梁纽带作用，不断健全平台互联、信息互通、协同处置的联动机制。2020年10月，三地联合印发《关于加强京津冀三地指挥中心应急联动的工作方案》，建立每月常态工作会商交流机制，形成了突发事件联合指挥、协同处置、共同保障、深度融合的良好工作格局。

联动机制突出重点、搭建平台，让风险研判更加精准深入。京津冀三地在交流通报各地突发事件接报处置和常态安全生产、自然灾害等重点领域安全风险分析研判的基础上，突出元旦、春节、劳动节、国庆节等重要节点，专题交流安全服务保障及安全防范工作开展情况，共同分析研判重点时期安全风险形势，共同提出针对性防范措施。汛期前会同防汛部门开展联合会商，交流准备工作及应对措施，共同分析研判汛期安全形势。森林防火期前会同森防部门开展联合会商，分析研判森林防火期京津冀总体防火形势，交流防灭火工作开展情况。

联动机制进一步聚焦难点、取长补短，推动业务水平共同提升。围绕应急管理部门指挥机构与消防救援部门指挥机构联合值守工作模式、三方音视频互联互通、综合业务系统使用及涉跨省市突发事件的信息互通、协同应对、联合处置等工作进行充分交流探讨。特别是对于应急物资联合保障、重大活动安全保障、突发事件信息报送与分级响应、预警信息发布管理、铁路部门应急联动机制建设等方面工作的难点难题，通过会商交流，互相学习、彼此借鉴、取长补短，实现工作方式方法、信息资源的共享共用、互惠互利，切实推动京津冀三地指挥中心应急管理协同向纵深发展。

联动机制还注重以案为鉴、汲取经验，不断提升应急处突能力。京津冀三地应急指挥中心以互通突发事件接报处置情况为基础，选取典型案例分享接报响应、信息报送、指挥调度等处置过程，共同复盘，经验共享，提升突发事件应对处置能力。通过分享，三地指挥中心处置突发事件流程更加顺畅，对联合应对处置突发事件起到了筑基作用，使联合处置突发情况更加高效有力。

各类自然灾害对人民生命财产安全构成威胁。京津冀三地时刻把人民利益放在首位，想问题、作决策、办事情都要以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，不断提高应急管理体系和能力现代化水平。

为推进自然灾害综合风险普查成果应用，服务京津冀地区经济社会发展与自然灾害防治工作，有力防范应对极端灾害影响，2023年10月至2024年2月，国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室（以下简称“国务院普查办”）会同北京市、天津市、河北省普查办开展了京津冀地区自然灾害综合风险普查成果应用专项评估。

北京市第一次自然灾害综合风险普查领导小组办公室（以下简称“北京市普查办”）高度重视京津冀地区普查成果应用专项评估工作，将该项工作作为推进全市普查成果应用的重要抓手，成立由中国科学院地理所、北科院城安所、北科院城市系统工程研究所专家，以及市应急管理局减灾处、救灾处相关负责人为成员的专项评估工作专班，明确职责分工及时间节点，集中力量开展相关专项评估工作。

工作中，北京市普查办积极与国务院普查办专项评估组专家对接，及时了解专项评估技术要求、解惑重点问题、寻求指导帮助。主动与天津市、河北省普查办交流，建立沟通对接机制，定期召开京津冀三地专项评估成果交流会，明确相互提供资料内容、分享工作进展和存在的问题。专项评估工作专班强化内部研讨，结合灾情梳理、资料收集和报告编制中发现的问题，及时召开内部会议，形成统一思路和解决方案。

为稳步推进区域防洪减灾工作协调发展，近年来，京津冀三地防汛办积极落实三省市防汛抗旱指挥部《关于京津冀防汛工作联络会的备忘录》有关安排，组织开展防汛联合勘查。同时，强化信息共享，不断提升气象研判预警水平。2023年7月29日至8月1日，京津冀地区发生暴雨天气过程，北京市门头沟区、房山区等地部分地区受损严重，河北部分县（区）发生洪涝灾害。抗洪救灾期间，京津冀三地及时共享雨情、水情、汛情及防汛预警响应情况，互相提示工作重点，为抗洪抢险救灾工作提供了有力支撑。

另外，为助力区域自然灾害防治与极端天气应对，京津冀三地还充分利用第一次全国自然灾害综合风险普查成果和技术体系，厘清京津冀地区历史重大自然灾害特征、承灾体和减灾资源分布特征，开展区域自然灾害综合风险精细化评估，探索普查成果在重大灾害应对、综合监测预警和风险研判、重大防治工程中的应用，为京津冀地区重大工程建设、城市防灾规划、防灾应急预案完善等提供数据基础、案例支持和技术支撑，切实助力京津冀地区应急联动，有效服务跨区域综合防灾减灾救灾工作。

应急管理部门和消防救援队伍为人民而生，为人民而建，为人民而战。京津冀三地积极构建跨区域应急响应联动格局，大力推动共训共练和实战演练。

2022年11月，京津冀三地应急管理部门和北京市大兴区人民政府联合组织地震灾后应急救助协同演练，通过3个阶段、7个科目共十余个场景的演练，为提高京津冀地区灾害联防联控和应急响应能力提供了宝贵经验。

为有效防范森林火灾，2023年9月，北京市应急管理局参加由河北省应急厅牵头组织的京津冀森防联席会，三地分别围绕森林火灾预防、早期处置、森防队伍建设、应急处置、联防联控等工作介绍经验做法，并于2024年三季度，邀请河北、天津森防指相关部门召开了联席会。多次在北京怀柔与河北承德交界处、北京延庆与河北怀来交界处、北京平谷与天津蓟州交界处开展模拟森林火灾演练，锤炼京津冀应急救援队伍的实战水平，提高三地共同处置森林火灾的能力。同时，三地签订了《京津冀森林草原火灾防控合作协议》，对森林火灾火情通报、会商研判、联动响应等处置流程进行逐一明确。

关键时刻救民于水火、助民于危难、给人民以力量，是应急人的责任与担当。为做好灾后救助工作，2022年，北京市牵头首次以“3+3”形式举办京津冀区域灾后应急救助协同演练。2023年，河北省牵头在张家口市开展区域间地震灾害救助协同应急演练。2024年，天津市牵头开展京津冀区域自然灾害救助协同应急演练……下一步，将以京津冀三地应急指挥中心协同联动平台为基础，坚持实战化为导向，重点围绕防汛、森防等领域，探索开展多部门、多处室共同参与的“桌面推演”，提高京津冀三地的协同合作意识和联动响应能力。

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。确保应急管理工作在法治轨道上有序展开，是不断提高应急管理现代化水平的内在要求和重要内容。京津冀三地法治建设始终围绕建好“一个专家智库”、建立“一项共享机制”、开展“三项协作活动”为主要内容，形成了“智库+机制+活动”的法治建设协作新模式。

为进一步加强法规标准等法治工作交流，北京市开始探索京津冀跨行政区域联合发布统一监管政策法规及标准规范。在法规方面，与河北省应急管理厅研究《河北省安全生产条例》修订工作，在地方性法规中，针对增加京津冀安全生产协同发展的相关内容进行研究。在地方标准制定方面，与天津市卫健委密切沟通，联合申报《突发职业中毒现场调查及监测技术规范》京津冀区域协同地方标准立项。召开业务交流和典型案例通报会，互相交流在案卷评查等法治工作中的典型做法和成熟经验。邀请河北省应急专家在北京市培训班授课，进一步共享研究成果、典型案例等资源。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。为推进区域安全生产行政执法监察协同发展，目前已建立京津冀三地安全生产执法监察合作机制，加强三地行政执法监察合作，提高行政执法效能。2020年11月10日，北京市应急管理局、天津市应急管理局及河北省应急管理厅签订《京津冀应急管理行政执法监察合作意向书》，建立了协调联络机制、“飞地”监管机制、信息共享机制、联合执法机制、执法依据互认机制、业务交流机制以及定期会商研判机制等七项执法合作机制。建立健全执法联络机制，通过在官网及时公示检查、处罚结果以及工作动态等信息，强化执法信息交流。三地应急管理部门还开展调研座谈，推动构建京津冀三地定期开展执法工作经验交流机制。通过一同谋划、一同部署、一同落实，三地主动塑造有利于发展的安全环境，为区域经济社会高质量发展夯实安全基础。

为人民群众提供更加充实、更有保障、更可持续的安全感，是当代应急人的职责所在。当前，京津冀应急管理协同发展取得了阶段性进展，同时也面临着新的挑战。

十年来，三地应急行政执法力量充分发挥安全生产综合监管职能，采取进驻式安全生产综合监管工作模式，建立超大建设工程全方位精细化安全生产综合监管新模式，在服务保障一系列大型活动中披星戴月、恪尽职守。深化重点时期联合“执法+服务”行动，持续开展对毗邻交界区域的重点企业“2+1+1”联合交叉执法检查，不断完善多角度、全维度的区域间联合执法新模式，成效逐步显现。

下一步，北京应急管理系统将继续深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述精神以及习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，立足“全灾种、大应急”要求，进一步加强京津冀突发事件协同处置能力，不断提高区域协作水平。

深化北京地区防汛救灾机制建设。根据《关于进一步提升北京市防汛综合应对能力和灾后重建水平的若干措施（报审稿）》，构建京津冀毗邻区域协同应急物流体系，实现应急运力共享。大力推进水利工程建设。强化京津冀防汛协同联动，推进跨界河道上下游、左右岸防洪标准有序衔接。

加强京津冀毗邻地区救灾协同。北京市延庆区应急管理局与河北省张家口市应急管理局、北京市平谷区应急管理局与天津市蓟州区应急管理局等均签订了区域协同保障协议。目前，北京市通州区应急管理局与天津市武清区应急管理局、河北省廊坊市应急管理局正在积极推进自然灾害救助和突发事件应急联动框架协议。下一阶段要抓好京津冀三地救灾物资协同保障工作应急响应机制落地落实。

同时，继续强化京津冀三地联演联训。以京津冀三地指挥中心协同联动平台为基础，以实战化为导向，重点围绕防汛、森防等领域，探索开展多部门、多处室共同参与的“桌面推演”，提高京津冀三地的协同合作意识和联动响应能力。强化京津冀三地应急资源共享，在应急视频会议联通的基础上，以国家应急指挥综合业务系统全面应用为契机，探索推动京津冀三地应急指挥平台的互联互通，为复杂巨灾场景下开展区域联合指挥、协同响应奠定基础。加强区域内典型突发事件复盘总结，及时共享成功经验、典型案例以及各类辅助决策的信息资源，不断提高京津冀三地区域协作和联防联控工作水平。

“十年砥砺前行，十年成效显著”，京津冀应急管理协同发展踔厉奋进，展现了大安全大应急服务新格局新发展的万千气象。展望未来，三地应急人将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党中央、国务院关于京津冀协同发展的决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，为京津冀打造中国式现代化建设的先行区、示范区提供重要支撑，持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。