2021年北京年鉴——人民防空部分

【概况】年内，北京人民防空办公室坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和卫戍区的坚强领导下，以服务首都高质量发展为统领，紧紧扭住军事斗争人民防空应急准备不动摇，坚决贯彻落实上级各项决策部署，有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命，圆满完成年度各项任务。

【市区两级人防系统2021年重点工作任务部署会议】1月20日上午，召开了市区两级人防系统2021年重点工作任务部署视频会议。会议部署并下发了2021年全市人防工作要点，以清单形式下达了10个方面71项折子任务。会议要求，要认清形势任务，牢牢把握新时代人民防空战略要求，扎实推进北京人防“铸盾护民123456工程”建设。要科学统筹安排，持续做好疫情防控、防护工程建设、人防训练演练、警报试鸣、地下空间和安全生产专项整治、接诉即办、服务保障冬奥、人防宣传教育等重点工作。要坚持党建引领，强化责任担当，扎实推进人防系统全面从严治党向纵深发展。市人防办主任刘宝杰同志就确保提高效率、聚焦重点，高质量完成年度目标任务讲话，相关办领导部署了新年度重点工作任务。驻市住建委纪检监察组有关人员，区人防办领导及相关人员，市人防办机关处室和事业单位负责人参加会议。

【京津冀（3+2）人防区域一体联合练兵】5月17日至5月21日，北京市人防办组织京津冀（3+2）人防跨区联合支援通信演练实施和全市人防系统通信专业理论培训。演练培训重点讲解了京津冀（3+2）人防跨区联合支援通信演练的组织实施方法、责任分工、训练内容，研讨了《京津冀（3+2）人防信息化协同发展论坛备忘录》框架内容，并达成了一致意见，为推进区域一体通信协同和联合练兵打牢坚实基础。

人防系统通信专业理论培训，开展了卫星通信、短波通信、无人机、有限空间传输系统等内容的授课，实装操作了指挥通信车参数设置、故障判断与排除、短波天线架设与撤收,并就各单位通信系统如何发现问题、分析原因、排除故障进行相互交流，进一步巩固提升了专业通信人员对装备的驾驭能力。

此次活动，中央直属机关、中央国家机关、天津市、河北省人防办等相关单位及市、各区人防办共75人参加。北京市人防办一级巡视员张金林作培训动员并全程参加指导训练。

【年度综合训练】5月25日至28日，市人防办组织开展了2021年度市办机关和直属事业单位综合训练。训练采取理论授课、讲解示范、分组练习的方式开展，通过互动分享、项目考核、小结讲评的方式组织科目练习，顺利完成了野外生存理论、露营、救援，伪装防护、识图用途、按图行进、模拟新闻发布会、参观轻武器博物馆等十一个科目的训练。通过实战化的严格训练，提高了人防干部应对突发公共事件的组织指挥、应急处置等能力，为进一步锻造信念坚定、业务精练、敢于担当、作风顽强的准军事化、高素质首都人民防空干部队伍，奠定了坚实基础。

【2021年全市人防系统行政处罚案卷评查】6月8日至11日，市人防办组织了2021年全市人防系统行政处罚案卷集中评查。根据《行政处罚案卷标准》（2016年版）和网上信息系统填报说明，此次评查活动，采取分组评卷、集体会评、系统录入、提交核查等程序，对全市人防系统报送的60卷处罚案卷进行了集中评查，针对案卷存在违法事实调查不清楚、证据收集不充分、执法程序有疏漏、法律适用不准确、文书制作不规范等问题进行了全面梳理，并对案卷评查中的疑难问题和行政处罚工作中的重点问题进行了深入交流和探讨。通过评查活动，培训了人防检查和执法工作队伍，规范了人防系统执法行为，提高执法人员办案能力和文书制作水平，做好了新行政处罚法实施前的准备工作。

【《北京市“十四五”人民防空建设发展规划》发布】经市政府批准，《北京市“十四五”人民防空建设发展规划》发布。

“十四五”期间，北京人防立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面贯彻落实党中央和市委市政府北京卫戍区决策部署，按照习近平总书记关于人民防空重大战略思想要求，坚持以战领建，突出安全发展；坚持科技强防，突出创新发展；坚持体系建设，突出京津冀协同发展；坚持军民融合，突出开放共享发展；坚持提质增效，突出绿色发展；坚持平战结合，突出以人民为中心的发展。大力实施“铸盾护民123456工程”，到2025年，实现“抓重点，补短板”，首都现代人民防空体系建设取得突破性进展。在未来五年，北京人防要全面向提升服务首都“四个中心”功能建设能力和应急应战能力，完善城市综合防护结构和布局，强化“五大体系”能力建设精准发力，力争在京津冀区域人民防空协同发展示范区、首都核心区人民防空建设和北京城市副中心人民防空创新发展示范区建设发展中取得重大进展。

《北京市“十四五”人民防空建设发展规划》的发布，全面开启了首都现代化人民防空新征程，标志着首都人防“铸盾护民123456工程”建设“施工图”的全面启动。北京人防将狠抓落实、持续发力、久久为功，在奋力谱写和构建与首都安全和战争形态相适应，强大、可靠、韧性、完备的首都现代人民防空体系建设中贡献力量。

【防空警报试鸣】9月18日是“全民国防教育日”，恰逢“九一八”事变爆发90周年纪念日。北京市在五环路以外区域成功组织了防空警报试鸣。北京市人民防空指挥部指挥长、副市长卢映川参加试鸣。上午10时整，北京市人民防空指挥部副指挥长、市人防办主任刘宝杰下达警报鸣响指令，本市五环路以外区域准时鸣响警报信号。本次试鸣的警报信号按照“预先警报”“空袭警报”“解除警报”的顺序依次鸣响，10时23分，试鸣工作圆满结束。此次警报试鸣期间，广大市民保持了正常的工作和生活秩序，社会秩序安全平稳，防空警报报知系统状态良好。中央直属机关人防办、中央国家机关人防办、中部战区、北京卫戍区及市警报试鸣工作协调小组成员单位领导，在市防空警报试鸣指挥部参加试鸣活动。

【安全生产督察工作】10月11日至22日，市委、市政府安全生产第十一督察组（以下简称督察组）对市人民防空办公室（以下简称市人防办）2019年以来安全生产工作情况开展督察。期间，督察组听取了市人防办安全生产工作情况汇报，查阅相关资料，与市人防办党组成员、处室（中心）主要负责人进行个别谈话，延伸督察部分区人防办，随机抽查相关企事业单位，用好12350举报投诉电话。在综合分析、认真研究基础上，督察组向市人防办党组书面反馈了督察意见和问题清单，指出了人防系统督察过程中发现的主要问题，提出了整改意见建议，明确了整改要求。

市人防办提高政治站位，牢记“首都安全无小事”，聚焦“战时防空、平时服务、应急支援”使命要求，从讲政治、负责任的高度，积极支持配合，全力落实督察工作各项要求，真正把接受和配合督察的过程，作为树牢安全发展理念、发现问题不足、改进工作、促进人防事业发展的过程。坚持把督察整改作为重大任务来抓，高站位统筹、高频次调度、高效率整改，切实担负起督察整改主体责任，对反馈的4个大方面、12小项、25个具体问题细化分工、明确任务、压实责任，做到即知即改、立查立改、立行立改，全力抓好整改落实。不断创新管理方法手段，着眼问题导向、目标导向夯实安全生产管理基础，以巩固深化督察整改成果为牵引建立健全长效机制。

【京津冀人民防空协同发展第七次联席会议召开】10月27日，京津冀人民防空协同发展第七次联席会议以视频会议形式召开。

会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强人民防空的重要论述，交流了贯彻落实习近平总书记关于健全完善国防动员体制和加强人民防空的重要指示精神，推进新形势下京津冀人民防空协同发展改革创新的好思路、好经验、好做法，提出了许多建设性的意见和建议。

会议对于今后一个时期京津冀人民防空建设发展具有重要的指导作用。

此次会议由北京市人防办主任刘宝杰主持。北京市、天津市、河北省人防办和中央直属机关、中央国家机关人防办负责同志在会上作了重点发言。

【市人防办开展北京重要电力设施防护行动演练】12月9日，市人防办组织国网北京市电力公司开展了北京重要电力设施防护行动演练。

此次演练以提升城市“生命线”工程综合防护能力为主题，采取情景导入、实兵实装、现场作业、视频直播的形式，围绕电力减少、重要客户应急电力保障、输电线路受损、变电站起火等科目，重点演练组织筹划、队伍集结、信息报送、目标防护、协同作业、应急处置、抢险抢修等内容。

通过演练，实际检验了电力行业重要经济目标防护与抢险抢修预案的可行性和操作性，组织超大城市重要经济目标防护行动的具体方法和工作流程，达到了锻炼队伍，提升能力的目的。

国网北京市电力公司及所属检修公司、信通公司、电力工程公司、华商远大电力建设有限公司参加了演练。市人防办领导、机关业务处、相关委办局、各区人防办、重要经济目标单位有关人员观摩了演练。

【市人防办被评为2021年度政务服务先进单位】12月30日，北京市人民防空办公室被评为2021年度政务服务“先进单位”，曹艳平同志被评为“最佳首席代表”，唐洁、韩雁军、邹阳、熊爱民、王占明、刘宇飞、杨亚洁、金宇、陈艳等9名同志被评为年度“先进个人”。

按照市委、市政府关于优化营商环境和“放管服”重要改革举措，市人防办深入贯彻落实“小小窗口、满满服务”总体要求，围绕打通优化营商环境“最后一公里”，扎实开展党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动，积极开展“局处长走流程”，认真落实“证照分离改革”和试行告知承诺制，全面梳理人防工程建设审批领域的“体外循环”和“隐性审批”问题，进一步规范优化精简人防审批环节流程和提升人防政务服务水平。通过活动的开展，人防审批工作实现“审批零差错”和“服务零投诉”，各项考核指标名列前茅，受到企业群众广泛认可。

【扎实做好疫情防控工作】年内，落实疫情防控工作常态化状态工作要求，将疫情防控工作作为头等大事。坚持守土有责，守土尽责，从紧从严做好人防系统内部和人防工程的疫情防控，确保了全年人防系统和在用人防工程零感染。落实“六稳六保”工作的总体要求，做好常态化疫情防控期间的企业帮扶，提高服务质量，确保企业正常开展工作。

【服务保障北京冬奥会和冬残奥会筹办】年内，北京市人防系统围绕中心、服务大局，围绕北京冬奥会和冬残奥会场馆和基础设施建设、赛事组织和赛会服务保障、城市运行和场馆外围保障、防范应对风险挑战四个方面，充分利用人防设施和人力资源，高效完成冬奥项目人防工程建设审批、质量监督，人防设施设备升级保障准备等各项工作。