2019年北京年鉴——人民防空部分

【概况】年内，全市人防工作，在市委市政府和卫戍区的领导下，坚持以习近平总书记视察北京重要讲话和对首都安全的系列重要指示精神为指导，全面落实中央深化人民防空改革发展重大决策部署和第七次全国人民防空会议精神，认真贯彻落实 “十三五”人防规划，紧扣人民防空核心能力建设,紧抓疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，扎实推进人防领域军民融合发展，努力服务和保障民生，顺利完成了年度各项任务。

【2019年全市人民防空工作会议召开】1月24日，2019年全市人民防空工作会议召开。会议指出，2018年全市人防系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化人防组织指挥训练演练和通信警报建设，加强城市和重要经济目标防护，有效整合人防专业队伍力量，认真落实北京城市总体规划，在京津冀人民防空协同发展上积极开展试点建设，推进疏解整治促提升地下空间专项行动取得实效，党建引领推动全面从严治党引向深入。会议强调，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的关键一年，是深化人防改革创新、推动首都人民防空新发展的攻坚之年。要以重要经济目标防护和首都人防准备为重点，以政策制度改革、落实城市总规、试点示范建设、行业治理整顿、科技创新推广、疏解整治促提升、京津冀协同发展为抓手，大力推进人民防空转型升级和高质量发展。会议由北京卫戍区副司令员张宏主持，北京市副市长杨斌出席并讲话，北京市政府副秘书长曾劲部署“疏解整治促提升2019年地下空间专项行动”工作，市人防办主任刘宝杰作年度人民防空工作报告。

【人防指挥通信车节日值守】2月19日元宵佳节，全市市区两级应急指挥通信力量，舍小家顾大家，全员战备， 50余名人防工作者，18辆人防指挥通信车坚守在大观园、永宁古城、府前广场等全市重要街道路口，接续不断地为市政府应急值班室回传各地区高清图像，为市委市政府及时准确掌握全市节日期间的安全情况提供信息支撑。

【持续推进落实全面从严治党主体责任】4月12日上午，市人防办党组召开全面从严治党主体责任工作部署暨党员干部警示教育大会。党组书记、主任刘宝杰与副职领导、主管领导与处室主要负责人逐级签订了党风廉政建设责任书。会议要求，市人防办全体党员干部要提高政治站位，强化政治担当；切实履职尽责，抓住管党治党的牛鼻子；建立协调机制，抓好“两个责任”落实。会议强调，市人防办全体干部职工要坚持以党的政治建设为统领，树立“抓党建就是最大的政绩”的理念，强化责任担当，巩固巡视整改成果，加强制度建设，建立长效机制，严明政治纪律，持续正风肃纪，营造风清气正的政治生态。

【人防系统通信专业岗位练兵比武竞赛】4月21至26日，全市市人防系统组织了通信专业岗位练兵比武竞赛。此次岗位练兵比武竞赛历时5天，设置了理论培训、综合演练和专业考核三大科目，考核内容为指挥通信车卫星系统紧急开通和短波电台有关技能。通过岗位练兵，各位参赛选手进一步熟练掌握了通信装备功能，全面提高专业技术水平和能力素质，激发“比技术、争一流，岗位成才、岗位奉献”的积极性。经过激烈角逐，来自全市人防系统的86名通信专业人员中，雷文珏、陈超、郭步前等17名同志获胜，其中雷文珏同志取得两个项目第一名。市人防办副主任张金林、副巡视员段峻松同志参加活动。

【2019年京津冀人防跨区联合支援通信演练】5月13日至19日，“京津冀人防跨区联合支援通信演练”在京津冀区域展开。此次演练是贯彻落实习近平总书记关于人民防空建设一系列重要指示的重要体现，是落实京津冀协同发展战略的一项人民防空重要举措，突出了“仗怎么打，兵就怎么练”的要求。此次演练以人口疏散转移通信保障任务为背景，历时7天，行程700多公里，153名京津冀三地人防通信演练人员、27辆指挥通信和保障车参加的实兵实装综合通信保障演练。此次演练对深化京津冀人防区域合作，健全完善京津冀人防与中央国家机关人防“3+2”协同通信保障机制，不断提升人防通信、指挥协同保障能力等方面具有重要意义。此次演练由北京市人民防空办公室党组书记、主任刘宝杰进行了动员并下达命令，由北京市人防办副主任、演练指挥长张金林组织指挥，天津市、河北省人民防空办公室参加，北京卫戍区副司令员韩志宏、中央国家机关人防办主任赵绪选、天津市人防办主任魏青松、新疆维吾尔自治区人防办主任于欢、河北省人防办副巡视员任玉芳、南京市人防办副主任陈平、张家口市人民政府副市长刘均勇、张家口市人防办主任李立、张家口市康保县人民政府县长魏红侠，中央直属机关人防办、北京市发改委、北京市经信局、北京市应急管理局、北京市委军民融合办等单位领导进行了现场观摩指导。

【召开人防工程质量监督工作移交会议】6月28日，中央国家机关人防办和北京市人防办召开中央国家机关人防工程质量监督工作移交会。北京市人防办向中央国家机关人防办移交人防工程质量监督工作，北京市人防工程质量监督站向中央国家机关人防设施维护管理总站移交监督工程档案。移交人防工程质量监督工作是依法行政的具体要求，也是适应当前营商环境改革形势的需要。工程质量监督工作移交后，北京市人防办将认真贯彻习近平总书记视察北京时的讲话精神和对人防工作的指示精神，认真贯彻市委市政府和蔡奇书记做好“四个服务”的要求，秉承地方服务中央的精神，一如既往地在质量监督业务交流、学习与培训、监督工作信息化建设及制度建设等方面为中央国家机关人防工作提供更好的服务，共同推进首都人防工程建设质量的提升，为建设首都坚不可摧的护民之盾贡献力量。

【召开北京市“疏解整治促提升”腾退地下空间再利用工作现场会】7月5日,北京市“疏解整治促提升”腾退地下空间再利用工作现场会在昌平区天龙苑社区召开。八年来，地下空间整治工作历经了专项治理和纳入“疏解整治促提升”专项行动两个重要阶段，共整治地下空间9118处、785万平方米，消除各类安全隐患10.3万处次。近两年来，全市人防系统，对标新时代新要求,把握任务特点，坚持底线思维，精准发力，坚持执政为民，瞄准公益便民，全市共利用整治后腾退地下空间1932处，用于车库、办公、库房、文体活动、宣传教育、社会公共管理等民生和配套服务，得到群众的广泛支持，腾退地下空间再利用社会效益明显，市民的获得感、幸福感、安全感显著提升。现场会观摩了天龙苑社区利用人防工程开设的邮政便民服务网点和社区活动空间、普通地下室改造的消防安全科普基地、“疏解整治促提升”地下空间综合整治成果图片展和视频短片。副市长杨斌出席会议并讲话。市人防办主任刘宝杰，代表地下空间综合整治工作协调小组办公室对全市“疏解整治促提升”地下空间专项行动上半年工作进行总结，部署了下一步工作任务。市住建委赵成委员主持会议，市委第十三巡回指导组组长闫拓时、市“疏解整治促提升”专班领导、市发改委副主任李素芳，16区政府主管领导、市地下空间综合整治协调小组成员单位，中央直属机关、中央国家机关人防办，16区人防、住建部门领导参加会议。朝阳区、海淀区、昌平区代表做了交流发言。

【防空警报试鸣】9月21日，北京市成功组织了五环路以外区域防空警报试鸣活动。市防空警报试鸣工作协调小组组长、北京市副市长杨斌下达警报鸣响指令后，五环路以外区域防空警报器按照“预先警报、空袭警报、解除警报”顺序发出鸣响。通过组织防空警报试鸣及相应的宣传教育活动，丰富了全民国防教育日的形式和内容，强化了居安思危意识，增强了人防和国防观念，激发了爱国热情。市政府副秘书长程建华、中部战区联合参谋部动员局局长林森春、北京卫戍区副参谋长徐郁禧，以及中央直属机关人防办、国家机关人防办和市、区人民防空警报试鸣工作协调小组成员单位的领导参加活动。

【参加70周年国庆群众游行活动】10月1日，市人防办40名同志代表新时代人防干部职工，以最崭新风貌，最饱满的热情、最优美的动作、最隆重的方式接受了祖国和人民的检阅，胜利圆满完成了“民主法治”群众游行任务。

【赴古田、瑞金开展教育实践教学活动】10月17日至24日，市人防办组织优秀党员代表和参加国庆游行方阵骨干到中央苏区古田、瑞金等地开展教育实践教学活动。全体学员参观了闽西革命烈士纪念碑和中央苏区（闽区）历史博物馆、古田会议会会址、毛主席纪念园、沙洲坝红井革命旧址群、中央军委旧址、中共中央政治局旧址，长冈乡调查纪念馆，于都长征第一渡纪念馆，共和国摇篮叶坪旧址群、中央革命根据地历史博物馆，并开展了主题教学或现场教学；集体聆听“八子参军”的故事，亲口品味“吃水不忘挖井人”的红井水；在红军广场革命烈士纪念塔前举行敬献花篮仪式；开展生动活泼的学习交流会和红歌演唱会；同时结合学习习近平总书记系列重要讲话精神，结合思想和工作实际，开展了主题研讨。市人防办党组书记刘宝杰参加了开班仪式，并做了“以学习为新起点，促先进上新台阶”为主题的动员讲话，并提出具体要求。通过学习培训中，全体学员深切感到，中央革命根据地和中华苏维埃共和国历史是一部丰富生动的教科书，一定要以革命先辈为榜样，弘扬坚定信念，求真务实，一心为民，清正廉洁，艰苦奋斗，争创一流，无私奉献的苏区精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步传承红色基因，不忘初心，牢记使命，争做新时代“讲政治、敢担当、善作为”的好干部。

【组织召开第一届法治人防研讨会】11月21日至22日，第一届法治人防研讨会暨《北京市人民防空条例》（以下简称《条例》）立法修订研讨会在北京会议中心召开。会议着眼《条例》的修订，围绕结建人防工程的产权归属，人防管理体制、使用收费、维护管理费用等人防管理的重难点问题，重要经济目标防控、人防信息化建设、人防宣传教育等重点领域作了充分地交流和研讨。相关省市人防办就法治建设的成绩、困惑及拟解决的措施充分交换了意见。会议由北京市人民防空办公室主办，中国行政法学研究会和中国行为法学会作为支持单位共同承办。最高人民检察院原副检察长姜建初、原国务院法制办司长青峰、国家人防办副局长唐玉俊等相关领导，北京大学、中国政法大学等高校相关专家，上海、天津、河北等8省市的人防办代表，相关委办局代表出席。

【开展人民防空行业整治工作】年内，为深入贯彻习近平总书记关于人民防空系列重要讲话精神，落实国务院“放管服”改革部署，实现“建设首都强大巩固的现代人民防空体系、铸就坚不可摧的护民之盾”目标，积极推进人防建设高质量发展，加强人防行业管理，确保人防工程战时防护效能，根据国家人防办要求，首都人防领域开展了复核人防企业资质，复查人防设备质量，依法依规处理问题企业的人民防空行业整治工作。通过行业整治，切实解决了当前人防行业存在的企业素质、产品质量良莠不齐的问题；遏制了市场的无序竞争、假冒伪劣产品抬头的势头；建立和完善了适应人防行业发展特点的监管长效机制，引导了行业各方责任主体依法办事、合规经营，实现了行业管理水平的提升，形成了统一开放、公平竞争、规范有序、优胜劣汰的从业环境。

【多措并举优化营商环境】年内，市人防办以优化营商环境新政为引导，积极走访人防企业，了解企业所需，加强制度改革，在人防工程规划建设审批方面，不断优化营商环境。人防工程设计、监理相关资质实行了“告知承诺制”， 压缩审批时限，精简审批要件，将15个工作日审批和需要到政务服务窗口2次，压缩至当日可取批文，大大减少了办事企业的负担，主动为企业发展服务。

【启动早期地道人防工程治理工作】年内，为贯彻落实市委市政府关于公共安全工作相关要求，市人防办高起点高站位，区分轻重缓急，梳理工程台账，摸清工程底数，夯实基础数据，积极协调经费，破解工作难题，持续开展早期地道人防工程隐患排查和监控工作。通过早期地道人防工程治理，进一步防范、消除了人防工程重大安全隐患，确保了早期地道人防工程安全。

【牵头组织“京盾-2019”京津冀人防协同训练】年内，北京市人防办牵头，中央直属机关人防办、中央国家机关人防办、天津市人防办、河北省人防办，三地五家共有28个人防办、1138人参与组织了“京盾-2019”人民防空协同训练。训练利用视频会议和人防指挥信息系统，采取情景导入、实导实演、异地同步、三地五家联动的形式，按照理论辅导、作业准备、作业实施、讨论研究、专家点评、训练小结的步骤，重点演练了指挥所开设、信息共享、人口疏散与安置、机动支援4个课目。通过训练，探索了组织京津冀“3+2”人民防空协同室内推演训练的方法和路子，检验了京津冀地区人民防空组织指挥协同能力、指挥通信信息网的联通和各级人防指挥所的综合保障能力，提升了京津冀“3+2”各级人防机关筹划组织人民防空协同行动的综合能力，达到了练筹划、练指挥、练协同、练技能、练保障、练队伍的训练目的。