2018年北京年鉴——人民防空部分

【概况】年内，全市民防工作，在市委、市政府和卫戍区的领导下，以习近平总书记两次视察北京重要讲话和第七次全国人民防空会议精神为指导，坚持“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务牵引，强化人防组织指挥训练演练和通信警报建设，加强城市和重要经济目标防护，有效整合人防专业队伍力量，认真落实北京城市总体规划，在京津冀人民防空协同发展上积极开展试点建设，推进疏解整治促提升地下空间专项行动取得实效，党建引领推动全面从严治党引向深入。

【全市民防工作会议召开】1月18日，2018年全市民防工作会议召开。会议指出，新时代国防和军队建设正站在新的历史起点上，首都民防工作要认真贯彻落实中央决策部署，牢固树立总体国家安全观，不断增强做好首都民防工作的使命感和责任感；要按照北京城市总体规划和人民防空核心能力建设要求，统筹规划首都人民防空建设、抓好人民防空相关专项规划，加强人防工程安全管理，全面提升城市综合防护能力；要坚持全面从严治党，着力加强民防系统自身建设。会议强调，2018年是实施贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划承上启下的关键一年，也是落实中央和市委有关深入推进首都人防改革发展的关键之年。要以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循，按照北京城市总体规划和市委、市政府的决策部署，坚持新发展理念，落实“十三五”期间首都人民防空改革发展的总体目标,努力构建与首都安全需求和战争形态演变相适应人民防空核心能力建设，以实战化演练为牵引，以疏解非首都功能为“牛鼻子”，不断提升首都地区信息化条件下城市综合防护能力和服务保障民生的水平。北京市副市长杨斌出席会议并讲话，北京市政府副秘书长陈添传达上级有关人民防空会议精神，北京卫戍区副参谋长程庆增主持会议，市民防局局长刘宝杰作年度民防工作报告。

【民防进地铁工作】为进一步宣传防空防灾的公共安全知识，增强民众的民防理念，提高民众防空防灾意识和紧急灾害避险自救能力，促进全民参与防空防灾建设。北京市民防局于3月1日 “国际民防日”制作了一组主题为“民防地下城，隐形护民盾”和“地上一座城，地下一座城”的海报，并正式登陆于北京军事博物馆、东四、亮马桥、菜市口和青年路地铁站，助力民防知识宣传。

【《关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见》出台】为加快转变政府职能，建设服务型政府，为更好地服务于企业办理行政审批事项，本市对社会投资项目行政审批流程进行了优化完善，北京市民防局会同市规土委、市发改委、市住建委等部门联合出台了《关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见》。

【全国“两会”期间应急值守工作】为全力做好2018年全国“两会”期间应急值守工作，市民防局周密部署、精心组织，严格落实“三级值班”和每日“零报告”制度，有事报情况、无事报平安；带班领导、值班员24小时在岗在位，市、区两级应急队伍按照要求在位备勤；民防应急通信15分钟内能够联通，指挥通信车能够在接到任务后30分钟内出动，确保全国“两会”期间全市民防系统的安全稳定。

【党建和党风廉政建设工作】3月20日市民防局召开了党建和党风廉政建设工作大会，局党组书记、局长刘宝杰同志做了题为《坚持全面从严治党，开创北京民防党建工作新局面》的工作报告，驻市住房和城乡建设委纪检监察组副组长郑自力同志传达了中央纪委、市纪委全会精神，通报了纪检监察组2018年重点工作。会议按照有关规定逐级签定了《党风廉政建设责任书》。会议指出，做好党建和党风廉政建设工作，必须全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，着力压实全面从严治党主体责任，为履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务提供坚强的组织保证。在党建工作中，坚持以政治建设为统领，切实做到“三个一”、“四个绝对不允许”；坚持以服务服从大局为核心，奋发有为推动首都民防新发展；坚持以提升组织力为重点，推进机关党组织全面进步、全面过硬；坚持以正风肃纪为保障，营造风清气正的良好政治生态；坚持以压实责任为关键，落实管党治党政治责任。

【《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》通过修订并公布实施】2018年1月23日市人民政府第177次常务会议审议通过《北京市人民政府关于修改<北京市利用文物保护单位拍摄电影、电视管理暂行办法>等26项规章部分条款的决定》（市政府第277号令），其中对《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》（2004年市政府第152号令）进行了修改。此次修改突出了“按照规划用途利用地下空间”和“禁止将规划用途为非居住用途的地下空间用于居住”的要求，明确了擅自改变规划用途使用处理的职责分工，对于推动人防工程“疏解整治促提升”专项行动的落实具有现实意义。

【北京市民防局首次纳入首都标准化委员会成员单位】4月1日，首都标准化委员会第六次全体会议，正式吸纳北京市民防局为成员单位，增补李春亭副局长为首都标准化委员会委员。成为首都标准化委员会成员单位，将更有利于推进《城市基础设施人民防空工程设计标准》《人民防空工程维护管理操作规程》《北京市平战结合人民防空工程设计规范》等标准规范的制定修订，持续推进首都民防高质量发展的标准化建设，助力首都现代人民防空体系建设的构建。

【京津冀人防跨区联合支援通信演练】5月13日，历时7天、107名京津冀三地人防通信演练人员、17辆指挥通信和保障车，行程560公里，三地跨区辗转北京市、天津市蓟州区、河北省易县等演练区域，圆满完成突发自然灾害背景下的实兵实装、异地远程通信保障演练。此次演练按照“开设前进指挥所—接收联指命令—情况分析—兵力运用—组织协同—通信保障”的程序实施，锻炼了组织指挥、提升了队伍协同、检验了装备运用，提高了卫星、超短波、无人机信息采集、协同通信保障网络的快速构建能力，提升了京津冀人民防空应急准备的通信保障能力，是落实京津冀协同发展战略的一项人民防空重要举措，也是更好地服务京津冀区域经济和社会发展的具体行动。北京市民防局，中央直属机关人防办、中央国家机关人防办、天津市人防办、河北省人防办、新疆维吾尔自治区人防办、北京市发改委、北京市经信委、北京市应急办、保定市政府、易县县政府等相关单位领导现场观摩和指导。

【全市民防系统防汛工作暨“安全生产月”活动】为实现“防塌洞、防倒灌、无亡人、无伤人”的工作目标，确保全市人防工程安全度汛、人民生命财产安全和城市运行安全，5月31日，市民防系统召开2018年防汛工作暨“安全生产月”活动动员部署电视电话会议，会议传达了2018年北京市防汛抗旱工作电视电话会议精神，部署了市民防系统防汛相关工作，同时对“安全生产月”活动、安全生产督查、“雪亮工程”等专项工作进行部署和安排。会议要求，全市人防系统要提高认识，不能有丝毫麻痹大意，迅速展开各项工作；要强化“四个意识”，恪尽职守，全力以赴，找出管理盲区，彻底消除安全隐患。局党组书记、局长刘宝杰就今年防汛工作从目前形势、机遇挑战和工作落实三个方面提出了具体要求。

【北京市人民防空专业队整组暨授旗】6月27日，北京市民防局举办了北京市人民防空专业队整组暨授旗仪式，向30支人民防空（以下简称人防）专业队伍授队旗和颁发牌匾。新形势下，针对信息化条件下现代战争的特点和城市运行保障变化，为更好的构建战时能力强、平时作为大的现代人民防空体系提供有力保障，铸就坚不可摧的护民之盾，将全市原有7种24支人防专业队伍整组为抢险抢修、医疗卫生救护、防化、通信、信息防护、运输、治安、交通管理、消防、伪装防护10种30支队伍。

【庆祝建党97周年暨总结表彰大会】6月29日,市民防局组织全体党员召开庆祝中国共产党建党97周年暨“七一”表彰大会。会议通报表彰了5个先进党支部、10名优秀党务工作者和40名优秀共产党员，有5名先进支部和优秀个人代表进行了交流发言。大会表彰后，组织开展了共产党员“爱心捐款”活动。局党组书记、局长刘宝杰带领全局党员重温了《入党誓词》，会议由局党组副书记、副局长李春亭主持。

【全市地下空间综合整治工作】8月17日，全市地下空间综合整治工作协调小组会议召开。按照坚定有序地疏解非首都功能和“疏解整治促提升”专项行动的要求，进一步提高对全市地下空间综合整治工作的认识，既要整治地下空间住人风险隐患，又要完善地下空间管理长效机制。要坚持问题导向、加强制度建设、持续保质保量推进“疏解整治促提升”地下空间专项行动，坚决杜绝地下空间散租住人出现反弹，促进腾退空间再利用和提高整治工作质量。市民防局认真贯彻落实新修订的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》，全面完成年度712处挂账整治工作任务；采取强有力的措施，坚决防止散租住人反弹；坚持清、管、用结合，突出公益便民的使用方向，积极引导利用地下空间补充城市配套功能；坚持安全第一，对违法违规使用地下空间的行为，坚决整治。北京市副市长杨斌出席会议并讲话，市政府副秘书长陈添主持会议，市地下空间综合整治工作协调小组办公室副主任、市民防局局长刘宝杰作了相关工作安排。

【“中非论坛”民防指挥通信车精准保障】为做好中非论坛北京峰会城市运行保障工作，市人防通信站、通州区民防局、昌平区民防局所属应急指挥车在市应急办的统一调度下，快速出动，精准保障。 9月4日凌晨5时30分准时到达地铁13号线龙泽站、6号线常营站、5号线天通苑站担负值勤任务，及时将地铁周边和人员流动情况上传市应急指挥中心，为峰会期间城市的正常运转提供了信息保障，圆满完成了应急保障任务。

【防空警报试鸣】为贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》和《北京市人民防空条例》，普及防空防灾知识，增强市民国防观念和防空防灾意识。9月15日上午，北京市成功组织了五环路以外区域防空警报试鸣。此次警报试鸣由北京市副市长杨斌发出警报试鸣指令，按照“预先警报”“空袭警报”“解除警报”的顺序试鸣。全市五环路以外44个社区、26所学校及与试鸣相关指挥、通信保障人员共11900多人参加了人员疏散掩蔽演练活动。中部战区联合参谋部参谋长助理杨雪雨、北京卫戍区参谋长刘士胥，以及警报试鸣协调工作小组各成员单位的相关负责人在警报试鸣大厅参加试鸣组织指挥工作。

【参观全面从严治党警示教育基地】为进一步抓好“学《纪律条例》、强党性观念、守纪律法规”教育活动，促进从严治党各项工作开展。9月18日，北京市民防局组织全局党员干部来到北京市全面从严治党警示教育基地进行参观学习。从严治党警示教育展览活动以“总书记的告诫”为开篇，共分“挺纪在前、筑牢防线”、“以案为鉴、知畏知止”和“不忘初心、牢记使命”三大部分。通过参观大量典型违纪违法案例，全体人员受到了强烈震撼和深刻教育，纷纷表示要进一步加强学习，坚定理想信念，强化党性修养，以反面典型为教训，遵规守纪，防微杜渐，努力做新时代的好公民、好党员、好干部，为首都人民防空改革发展添光增彩。局党组书记、局长刘宝杰，党组副书记、副局长李春亭，以及全体党组成员、局领导班子成员参加了活动。 

【第十八次直辖市人民防空工作研讨会在天津市召开】10月18日，第十八次直辖市人民防空工作研讨会在天津市召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照新时代新形势新任务新发展要求，以做好重要经济目标防护为主题，交流了各市在重要经济目标防护改革创新中取得的新成果及经验做法，深入研究了在重要经济目标防护方面创新发展的工作思路和对策措施。国家人防办主任殷勇和北京、天津、上海、重庆市民防局（人防办）局长（主任）和分管副局长（副主任）、相关处室负责同志参加了会议。

【人民防空袭室内推演暨人民防空机关综合训练】10月16日至19日，北京市民防局利用4天的时间，组织市、区两级民防局机关围绕人民防空的主要任务，开展了五个课目综合训练。主要采取情景导入、实导实演、异地同步、市区两级联动，利用视频会议和人防指挥信息系统，按照理论辅导、作业准备、作业实施、讨论研究、专家点评、训练小结的步骤组织。进入情况搞训练，退出情况搞研究，深入研究探讨了战时人民防空重点行动的组织与实施。通过训练，检验了防空袭方案的可性行和市、区两级人民防空指挥所的综合保障能力，锻炼了市、区两级人防机关组织实施人民防空行动的能力，达到练指挥、练协同、练保障的目的。训练期间，国家人防办、中直机关和国家机关人防办、北京卫戍区、市国安办等单位的领导现场指导，对训练工作给予了充分肯定。

【北京市民防局与新疆人防办签订援疆战略合作框架协议】10月22日至26日，北京市民防局党组书记、局长刘宝杰率队赴新疆维吾尔自治区人防系统学习调研，与新疆人防办签订了《北京市民防局 新疆人防办援疆战略合作框架协议（2018年—2020年）》。人防援疆战略合作框架协议紧密结合新时代人民防空使命任务，紧密结合援疆干部工作实践，本着科学精准、统筹兼顾、循序渐进、互利共赢的原则，以服务和服从新疆反恐维稳工作大局和新疆人民防空能力建设为核心，以技术和项目支持为抓手，以人才队伍建设为突破口，以组织保障、制度保障、政策保障为支撑，建立健全人才交流、专家帮扶、专业协作、协同发展和共建共赢等机制，全面开启了人防系统“科学援疆、全面援疆、真情援疆”的新征程。新疆人防办党组书记、主任孙斌、北京市民防局副巡视员姚合德和机关有关处室及部分区民防局负责同志参加协议签订仪式。

【京津冀人民防空协同发展第四次联席会议召开】11月1日至2日，京津冀人民防空协同发展第四次联席会议召开。国家人防办主任殷勇、市政府副秘书长陈添出席会议并讲话，北京卫戍区副参谋长徐郁禧主持会议。会议紧紧围绕深入学习领会和贯彻落实习近平总书记关于人民防空的重要指示精神，对新时代京津冀人民防空先行先试、示范引领的创新工作思路和主要做法进行研讨交流。京津冀民防（人防）局（办）和中央直属机关、中央国家机关人防办主任在会上作了重点发言。刘宝杰同志代表北京市民防局介绍了我市高质量推进城市副中心人民防空创新发展示范区建设的探索与实践。

【北京市人民防空办公室挂牌仪式举行】11月8日上午，北京市人民防空办公室挂牌仪式举行。根据《北京市机构改革实施方案》，北京市民防局更名北京市人民防空办公室，仍作为市政府直属机构。更名后的北京市人民防空办公室将按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，坚持以规划为引领，提升城市综合防护水平，统筹推进首都地区人民防空建设；要不断健全首都人民防空组织指挥体系，突出人防核心职能建设，为和谐宜居之都、北京“四个中心”建设做出新的更大贡献。北京市政府副市长杨斌出席并讲话。

【赴原中央苏区开展党员教育实践教学活动】11月9日，是北京市人民防空办公室挂牌后的第一天，北京市人防办党组副书记、机关党委书记李春亭率机关、事业单位优秀党支部书记、优秀党务工作者、优秀党员40余人赴原中央苏区古田、瑞金开展以“不忘初心、牢记使命”为主题的实践教学活动。党员干部通过多场景参与，多样式学习，多方位体验，多层次感受，头脑被党史理论冲击，心灵被苏区事迹震撼，纷纷表示：这样的学习培训接地气、动真情、长知识、很难忘。要用心学习“寻根”不忘初心，要联系工作“传承”精神力量，在新时代北京人防建设中，当“好干部”、做新榜样。

【安全生产督查】根据市人防办安全生产工作年度计划安排，依据市委市政府安全生产指示要求，结合市委市政府安全生产第五督察组对市民防局安全生产工作督察反馈意见，2018年12月12日至28日，成立由办领导任组长，机关各处室负责人及相关人员作为督导检查组成员的四个督查组，对全市16个区及经济技术开发区民防局进行了2018年安全生产督导检查。重点检查了安全生产工作开展情况、人防工程安全隐患排查治理情况、地下空间综合整治工作及其挂账任务完成情况、人防工程维护维修工作任务完成情况、竣工验收备案情况。查阅了安全生产相关文件、会议纪要、工作方案、行政检查及执法记录等，根据人防工程台账、地下空间清理整治台账抽查了人防工程30处。通过各单位介绍、以及领导之间的沟通交流、现场检查，掌握了各区民防局安全生产工作中的经验做法和意见建议。各区民防局安全生产工作总体良好，展现出安全稳定的态势。

【本市首例PPP模式单建人防工程项目获得批准】年内，市民防局审批通过了房山区南大街地下单建人防工程建设项目。该项目建设主体为房山区民防局，是我市首例采用PPP模式引入社会投资而单独修建的人防工程项目。该项目人防工程建成后，战时可用于掩蔽人员和物资，平时可作为地下商业街和汽车库使用，有利于城市地下空间开发，改善交通，完善地区商业结构，加强城市抗灾及战时防护能力，弥补城关老城区人防工程面积不足的问题等，可充分发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益。