北京市人民防空办公室关于 2021年法治政府建设情况的报告
2021年，市人防办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以及十九届历次全会精神，以习近平法治思想为引领，紧紧围绕《法治政府建设纲要（2021—2025）》的各项要求，密切结合北京人防实际，扎实推进依法行政工作，法治政府建设取得实效。现将有关情况报告如下：
一、2021年法治政府建设基本情况
（一）持续强化组织领导和统筹谋划。召开年度依法行政工作领导小组会议，分析2020年度依法行政考核情况，总结经验、研判不足，部署2021年度法治政府建设各项工作。加强顶层设计，制定市人防办《依法行政工作要点》《法宣和培训工作要点》《行政监督执法计划》《立法计划》，明确责任处室和节点，确保各项重点任务顺利推进。
（二）持续优化营商环境。落实优化营商环境5.0新版本要求，审批时限压缩为当日即办，办事时效大幅提升。围绕“两区”建设，率先在中关村示范区、未来科学城、怀柔科学城下放人防工程审批权限。取消人防设计、监理资质许可2项，人防标准审查、使用审批全面推行告知承诺，推行人防政务服务“京津冀+雄安”跨省通办，提供9项高频事项区域通办清单。
（三）优化社会治理。扎实推进“未诉先办”，推进主动治理，出台“人防七天工作法”，健全“日调度周分析月总结”制度，创新建立人民防空“接诉即办”群众监督员制度。选派两批机关干部19人次下沉基层、服务一线。年内研究出台3期《“接诉即办”工作指引》，针对7类人防共性问题制定了《工单答复口径指引》。
（四）持续提升科学、民主、依法决策水平。完善重大行政决策机制，坚持“三重一大”集体决策和集体讨论制度，对政策法规、发展规划、重大决策等事项均100%履行重大决策程序。严格落实合法性审核制度，对13件以市人防办名义单独或联合制发的规范性文件、7件行政处罚案件、各类协议和招标文件履行合法性审核程序。
（五）持续完善依法行政制度体系。完成《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》的修订。制定规范性文件废改立释计划，年内制定行政规范性文件3件，修改6件，废止3件。开展与行政处罚法不一致的地方性法规、规章和行政规范性文件清理工作。开展人防行业标准体系建设，“市人民防空设施建设标准体系”方案获专家评审通过。
（六）强化行政执法监督。落地落实新行政处罚法的各项要求，修订《行政处罚裁量基准》《行政违法行为分类目录》等4件文件。统一规范行政检查单，实现执法检查规范化、标准化。全系统开展行政检查20322次，行政处罚51件；本级开展行政检查543次，行政处罚7件。开展行政处罚案卷和易地建设审批案卷集中评查。探索非现场执法方式，研究制定人防免罚清单。
（七）全面推进政府信息和政务公开。深化重点领域信息公开，加强政策公开发布解读，对制定、修改的规范性文件和解读同步公开，同时拓展基层政务公开服务。全年受理政府信息公开105件，实现零投诉。主动向社会公开年度法治政府建设情况及行政许可、行政处罚结果等基本信息，加强政策解读宣传，正确引导社会预期。
（八）有效化解社会矛盾纠纷。认真履行行政复议、行政诉讼职责。年内办理行政复议案件1件。积极推进多元调解，针对人防工程使用等矛盾集中点，加大政策解读和宣讲。加强信访工作。加大对通过“12345”等途径反馈的社会矛盾焦点的分析研究，打造合力，市民热线服务中心转办电话全部按期办结。严格落实“诉访分离”工作，营造和谐稳定社会环境。
（九）持续提升领导干部法治素养。落实会前学法制度，年内组织领导干部学习《习近平法治思想》《国防法》《行政处罚法》《北京市接诉即办工作条例》4期会前学法，2期讲座。组织2期全系统法治培训。加强普法和依法治理，“七五”普法取得成效，法规处被表彰为普法先进集体。组织召开第三届法治人防研讨会。落实“谁执法谁普法”,先后组织人防企业开展人防法规和标准规范宣讲500余次。
二、2021年推进法治政府建设存在的问题与不足
（一）法治建设水平存在不均衡现象。各单位对依法行政、法治政府建设的认识上和执行力上还有差距，少数存在经验主义和思维固化等现象，自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的意识和能力有待进一步加强。
（二）执法队伍建设有待进一步加强。事业单位改革完成后，各区人防办执法人员数量受到不同程度的削减和弱化，执法队伍建设与执法工作、任务存在不均衡不匹配现象，执法人员数量与质量的提升需进一步研究和探索。
三、2021年主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）注重统筹谋划。组织召开全办依法行政工作领导小组会议，部署推进法治政府建设各项工作。召开党组会、办公会专题审议法治政府建设年度情况和依法行政考核情况，总结成绩、研判不足、提出举措。强化法治建设工作的督促和考核，将法治建设情况纳入人员晋升、评先评优的考核内容。
（二）发挥示范作用。通过组织党组中心组学习，办公会、党组会会前学法等形式，学习十九届六中全会、习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和中央全面依法治国工作会议精神，树牢依法行政意识，让法治思维入脑入心，切实发挥班子核心领导力，法治建设取得实效。
（三）严格依法决策。落实《重大行政决策程序暂行条例》，对政策法规、发展规划、重大决策等事项均100%履行重大决策程序。严格落实合法性审核制度，对12件以市人防办名义单独或联合制发的规范性文件、7件行政处罚案件、各类协议和招标文件履行合法性审核程序。
（四）统筹立法执法。落实2020年11月23日市政府专题会议提出的“推动本市人防工程建设、使用管理法规规章修订完善”的要求，持续优化营商环境，完成《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》的修订。制定规范性文件3件，修改6件，废止3件。推进包容审慎监管，持续规范行政检查单和行政处罚裁量基准，研究制定免罚清单。
（五）强化内部监督。积极主动接受司法监督，支持配合本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事。认真履行行政机关负责人出庭应诉制度。
四、2022年法治政府建设工作初步安排
（一）纵深推进法规制度建设
推进《北京市人民防空条例》和《北京市人民防空工程建设与使用管理规定》的修订工作。研究制定行政规范性文件废改立释计划，全年督促执行。开展国防动员（人民防空）法律、法规、规章、规范性文件汇编工作。有序推进本市人防标准化体系健全完善工作，发布北京人民防空设施建设标准体系框架。
（二）持续提升行政执法效能
强化行政执法监督，持续推进行政职权的调整和优化工作，持续深化行政检查单制度，落地落实新行政处罚法规定，强化违法行为分级分类监管，加快与行政执法信息服务平台三期的建设与对接，加强行政执法队伍规范化建设。
（三）有效化解社会矛盾纠纷
持续深化行政应诉工作，落实主要领导或主管办领导主动出庭应诉，适时开展“以案释法”活动，加强典型案例的研究与分类指导，组织旁听庭审，强化行政应诉反哺功能。加大对相关矛盾和焦点问题的研究，充分发挥法律顾问和公职律师的作用，把问题研究透，把措施制定好。
（四）加大法治宣传和培训力度
深入学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《北京市法治政府建设实施意见（2021—2025年）》，强化领导干部重点对象普法，丰富普法形式。依托一网两微一端，加强政策解读，拓宽法治宣传覆盖面。