北京市国防动员办公室关于2023年法治政府建设情况的报告
2023年，北京市国防动员办公室坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，认真落实党中央、国务院和市委、市政府关于法治建设决策部署，围绕首都国防动员新体制新使命，扎实推进依法行政，法规制度更加完善，法治素养更加强化，执法行为更加规范，法治政府建设取得新进展。现将有关情况报告如下：
一、2023年法治政府建设基本情况
（一）坚持高位谋划统筹推进。主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，主持召开年度依法行政工作领导小组会议，全面分析2022年度依法行政工作情况，研究部署2023年度法治政府建设任务。着眼首都国防动员工作新格局，及时制定出台依法行政、法治宣传、立法和行政规范性文件立改废等各项工作要点、计划，夯实责任，明确节点，确保法治政府建设有序推进。
（二）靠前服务优化营商环境。积极贯彻落实加快建设全国统一大市场有关要求，取消人防专用设备跨省域销售、安装限制及相关备案要求，推动形成统一开放、竞争有序的人防领域市场体系。联动各区国动办共同开展“局处长走流程”系列实践活动，针对前门大街东片保护整治、轨道交通丽泽商务区站等重点项目，积极答疑解惑、听取意见建议、建立工作机制，得到各方好评，中关村平谷园区管委会还向我办赠送了锦旗。持续推进“放管服”，优化营商环境。施工图抽查异议申述论证稳步开局，已召开8次申述会对28个项目进行论证。告知承诺制持续完善，审查标准、违诺失信分级分类标准进一步细化。编制人防分区规划使用指南，推进落实“依规划”审批要求。梳理津冀办理结果在本市直接认可政务服务事项清单。结合主题教育，深入各区窗口单位走访，进一步理顺了对各区指导机制，有效促进全市国防动员系统的审批服务质量提升。
（三）主动作为优化社会治理。坚决落实市委市政府关于“主动治理、未诉先办”的要求，坚持从“双否”案件看政策，从“吹哨”案件看协同，从“单否”案件看作风，年内组织专题会6次，聚焦行业高频共性问题和突出矛盾，加强主动治理。充分发挥机关处室一对一服务指导各区国动办机制作用，有的处室主要负责人直接参与工单核实、协调、处置、回访等工作，增进上下联动，推动问题解决。针对汛期漏水、积水工单增多的特点，提前预警、未诉先办，在今年我市强降雨过程中发挥良好作用。年内，自办工单的响应率、解决率、满意率成绩均为100%，除二月份外，各月接诉即办考核成绩均为100分，排名市级部门并列第一。
（四）严格依法依规决策。严格落实“三重一大”集体决策和集体讨论制度，及时修订完善议事决策机制，制定《市国动办党组议事规则》《市国动办“三重一大”决策机制实施办法》。政策法规、发展规划、重大决策等事项均100%履行重大决策程序。严格落实合法性审核制度，对5件以市国动办名义单独或联合制发的规范性文件、4件行政处罚案件均履行合法性审核程序，审查各类合同和招标文件150余件。
（五）细化完善法规制度体系。履行国防动员新职能，开展国防动员法治化研究，完成《北京市保护军事设施安全若干规定》立法后评估。组织《北京市人民防空工程建设和使用管理规定》修订工作研讨会，对人防工程建设使用管理中的重难点问题进行讨论。及时开展规范性文件立改废释，先后开展公平竞争和历史存量政策性文件两次专项文件清理工作。年内制定《北京市人防工程新型防护设备质量监督管理暂行办法》等行政规范性文件3件，修订2件，废止11件。加强标准体系宣传贯彻，编印《平战结合人民防空工程设计规范》强制性条文实施要点说明和配套标准设计图集，召开《人员疏散掩蔽标志设计与设置》标准宣贯研讨会。
（六）宽严相济开展执法监督。持续抓好包容审慎监管和信用惩戒与修复工作，对6个纠正失信行为的企业及时进行信用修复，维护信用主体合法权益。紧跟新型防护设备推广使用需要，及时制定质量监管办法，开展无损检测技术研究，确保监管成效。年内，开展全系统行政处罚案卷和易地建设审批案卷集中评查各1次；市、区两级共开展行政检查10514次，行政处罚36件；市办本级开展行政检查211次，行政处罚4件。
（七）规范有序促进政务公开。大力推进重点领域信息公开、加强决策解读、回应社会关切，以公开促落实、以公开促服务，政务公开工作规范化水平不断提升。全年受理政府信息公开215件，实现零投诉。主动向社会公开年度法治政府建设情况、执法检查计划及行政许可、行政处罚结果等基本信息。
（八）主动作为促进社会矛盾化解。联动街道等部门，积极推进多元调解，针对人防工程使用等矛盾集中点，加大政策解读和宣讲。加强协调，促进对信访和“12345”等途径反馈的群众关心的焦点难点问题解决，对外从源头厘清职责分工，工单派送更加精准，对内形成市、区国动办与工单承办单位上下联动的良好协同机制，联系率、解决率、满意率均达到100%。年内，未发生被复议案件和行政诉讼案件。
（九）领导带头持续强化法治素养。落实会前学法制度，组织领导干部带头学习习近平法治思想和新法新规，年内共举办《国防动员法》《行政复议法》等会前学法5期，法治讲座2次。积极贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，先后组织安全生产月、民法典和宪法宣传周系列主题宣传活动；联合习近平法治思想北京市守法实验教育基地、市司法局政府法治研究中心、北京市法学会行政法学研究会共同组织“法治沙龙”讲座，全国约3000多人通过线上直播方式参加学习；结合职能转变，制作《军事设施保护法》普法宣传动漫小视频通过各官方平台向社会发布。
二、2023年推进法治政府建设存在的问题与不足
（一）移动执法占比偏低。部分单位存在工作启动晚、操作不熟练等问题，全系统移动执法数据占比仍有较大提升空间。
（二）新赋职能领域法治建设有待加强。存在相关法规制度体系有待健全完善、部分基层执法人员对新赋职能有关法律法规还不熟悉等问题，需要在后续工作中持续抓好法规制度建设和学习培训。
三、2023年主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）加强统筹，不断强化法治观念。主持召开依法行政工作领导小组会议，研究部署法治政府建设。适时通过党组会、办公会、务虚会听取法治政府建设情况汇报，审议依法行政考核情况，研究下步工作举措。注重发挥指挥棒作用，将习近平法治思想和法治培训纳入机关干部素质提升培训科目，将法治建设情况纳入人员晋升、评先评优的考核内容。全年选拔任用、晋升职级的公务员和事业单位科级领导，均考核其法治建设情况。
（二）以上率下，切实发挥示范作用。主动向办党组汇报履行推进法治政府建设第一责任人职责情况，亲自带队赴外省开展立法调研，围绕重难点问题学习交流立法执法经验做法。推动研究解决群众关注的涉法难点问题，为基层开展依法行政工作提供指引。落实重大项目决策集体讨论和集体决定制度，带动领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法决策依法行政。年内办理人大代表意见建议2件，政协委员提案4件，办复率和满意率均100%。
（三）坚持集体审议，严格依法依规决策。主动抓好《重大行政决策程序暂行条例》学习贯彻，对政策法规、发展规划、重大决策等事项均100%履行重大决策程序。对5件以市国动办名义单独或联合制发的规范性文件、4起行政处罚案件、150余份招标文件和合同均严格履行合法性审核程序。
四、2024年法治政府建设工作初步安排
（一）积极有序推进立法。根据北京国防动员和人民防空工作实际，开展地方立法课题研究，着力推动《北京市人民防空工程建设与使用管理规定》（政府规章）的修订征求意见稿的起草完善及征求意见工作。根据优化营商环境改革进展等有关法律法规及政策变动情况，结合本系统工作实际，及时做好行政规范性文件的立改废释工作。统筹做好人防领域相关标准的制定、评估和修订工作。
（二）积极做好执法监督。落实《北京市提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）实施方案》和《北京市深入推进一体化综合监管三年行动计划（2024-2026）》任务要求，开展行政检查标准化建设，大力开展移动执法终端运用，推动非现场检查，分级分类监管等工作。继续做好年度易地建设行政审批和行政处罚案卷集中评查工作。强化法律顾问在服务保障机关工作和促进法治建设方面的积极作用。研究公职律师协助法治工作路径，锻炼公职律师队伍。
（三）扎实组织法治培训。以习近平法治思想和国防动员法律法规为重点，分级分类做好法治培训。精心选取主题和专家，结合会前学法和执法讲座等方式，进一步提升领导干部学法层次水平。
（四）深入开展普法工作。按照“八五”普法规划要求，结合全民国防教育日、防空警报试鸣等重要宣传节点，以习近平法治思想和国防动员法律法规为重点，扎实开展社会面普法宣传活动。通过会前学法、法治沙龙、普法视频等多种方式做好办内外普法宣传教育。组织开展人防标准化培训。