北京市十六届人大一次会议第0138号建议的答复意见

“关于加大早期防空洞治理工作力度的建议”收悉，北京市国防动员办公室会同市水务局、市应急局、市农业农村局和延庆区政府等部门进行了认真研究，现就有关情况答复如下：

一、基本现状

人防工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。上世纪60年代，北京市农村地区特别是延庆区挖掘了大量防空洞。延庆区大约有12.4万平方米早期土洞,涉及13个乡镇、77个村，这些防空洞由各属地组织开挖，无战备功能，不属于备案的人防工程。因此，早期土洞未纳入国动系统进行管理。

早期土洞年久失修，存在严重安全隐患，近年虽进行了部分回填，但大部分仍未彻底治理而形成死洞，雨季常有坍塌情况，危及农村群众的安全。依据《关于对威胁地面安全的防空公示处理意见的报告》（延政办发字[1987]49号）“各村自行挖的防空工事，穿街过巷，穿墙过院威胁地面建筑物安全的，经村研究同意后，可以回填。各村凡未回填的防空工事由各村负责维修管理”，早期土洞治理工作由区政府统筹，区农业农村局会同各乡镇政府牵头开展。

二、工作进展情况

虽然早期土洞不属于备案人防工程，但为保障人民群众生命财产安全和早期土洞回填工作的持续推进，市国动办作为市十六届人大一次会议第0138号建议的主办单位，第一时间与市农业农村局、市水务局、市应急局、延庆区国动办联系沟通，了解相关情况。

（一）排查情况

延庆区国动办深入了解并及时报告区政府、市国动办早期土洞实际情况和治理工作存在的困难，乡镇进一步核实了所管辖村庄土洞的位置、数量、长度，动态了解土洞造成的塌陷隐患及影响范围等，进一步排查符合治理条件的点、段，在摸排的基础上进行工程量的测算和资金需求预算，建立台账，为下一步土洞治理及隐患监测提供依据。

（二）进一步动态监测，建立应急预案

乡镇指导有关村加强对街巷、广场等人员集中场所出现土洞隐患的巡查监测，发现安全隐患及时做好村民疏散和应急处置工作。对村庄居住区以外土洞，由各乡镇或村设置明显的警示标识，提醒村民经过时注意人身安全。

三、存在问题

(一)基础数据不够详实。延庆区早期土洞涉及十五个乡镇（街道），七十多个行政村，由于当年挖倔时没有留下施工资料，早期土洞建设年代久远，设计标准较低，土洞的位置、数量、长度均无档案记录，乡镇缺乏系统的摸底调查和台账管理，给安全隐患预防和治理工作带来很大难度。

（二）土洞回填资金缺口大。2022年之前，市、区两级政府累计拨付资金1470.46万元，延庆区国动办根据各乡镇上报的早期土洞数据，按轻重缓急，统筹使用资金，配合乡镇治理了部分土洞。回填坍塌土洞修建倒塌院墙及门楼375处，维修或翻建受损房屋217间。近些年来，市国动办仅为延庆区提供过部分资金支持进行土洞治理工作，其他行政区暂未列支，延庆区政府也同时投入资金开展了早期安全隐患治理工作。目前土洞险情未发生人员伤亡事件，总体安全形势比较稳定。机构改革后，市国动办已无对非备案人防工程回填治理的资金预算。

四、下一步工作

早期土洞的安全隐患治理事关人民群众生命和财产安全，本着人民至上、生命至上的原则，区政府需加大对早期土洞的排查治理工作力度，及时消除安全隐患，确保群众的生命财产安全。

（一）建立工作机制，齐抓共管形成合力。成立由区政府统筹，区农业农村局会同各乡镇政府牵头的早期土洞治理小组，成员单位由区国动办、区应急局、区住建委、区财政局等相关部门组成，研究制定早期土洞治理方案及资金投入计划。

充分发挥好乡镇主体责任，依托吹哨报到工作机制，将早期土洞隐患治理与农村危房改造、美丽乡村建设、给排水改造、道路维护维修等工作相结合，乡镇在组织实施各类工程建设时，先期组织对早期土洞进行回填。乡镇提出治理计划，早期土洞治理小组对乡镇制定的方案进行会商、评估、指导，发挥部门资源，着力推进早期土洞得到有效治理。

（二）开展一事一策，及时有效治理安全隐患。对临时发现存在安全隐患或发生坍塌的早期土洞，发现一处及时治理一处。各相关单位及时研究制定回填治理方案，早期土洞治理小组对乡镇制定的土洞回填治理方案进行评估，并监督指导回填方案的实施，确保人民群众生命财产安全。