北京市国防动员办公室关于2022年法治政府建设情况的报告
2022年，市国动办（市人防办）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕《法治政府建设纲要（2021—2025）》的各项要求，结合北京人防实际，扎实推进依法行政工作，法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：
一、2022年法治政府建设基本情况
（一）强化组织领导和统筹谋划。召开年度依法行政工作领导小组会议，分析2021年度依法行政考核情况，研究部署2022年度法治政府建设各项工作。制定市人防办《依法行政工作要点》《法宣和培训工作要点》《行政执法监督计划》《立法计划》，确保各项年度重点任务有序推进。
（二）协同推进优化营商环境。重点推进投资建设领域审批制度改革，深化“多规合一”“多测合一”“多验合一”等改革。推行“区域评估+标准地+承诺制+政府综合服务”和推进“用地”清单制改革，持续细化关于用地清单制人防意见办理指引。指导区级人防部门将人防工程设计方案规划布局前置到土地出让前。市、区两级全面实施人防工程标准审查和竣工验收备案等高频事项告知承诺制，并在首都之窗同步公示。审批时限全部压减至0.5个工作日。圆满完成国务院政务服务信息化和市政务服务领先行动计划系列工作任务，持续推进政务服务信息化和数据共享，2022年云效率约为30%左右，高于市平均水平。
（三）深入优化社会治理。进一步深化市委市政府关于“主动治理、未诉先办”的要求，坚持分管领导“日调度、周分析、月总结”制度，坚持“七天工作法”、“十四盒跟踪工作法”，下发了《北京市人防办“下基层、跑工单、走流程、蹲点位”工作实施方案》，开创性建立群众接诉即办监督员队伍。组织专题会10次，出台3期《市人防办“接诉即办”工作指引》，以“小切口”“微创新”填补人防上位法律法规修订期间的政策空白。
（四）持续提升决策水平。坚持科学、民主、依法决策，坚持“三重一大”集体决策和集体讨论制度，对政策法规、发展规划、重大决策等事项均100%履行重大决策程序。严格落实合法性审核制度，对7件以市人防办名义单独或联合制发的行政规范性文件、8件行政处罚案件、各类协议和招标文件履行合法性审核程序。
（五）完善依法行政制度体系。完成《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》的简易修订。制定规范性文件废改立释计划，年内制定行政规范性文件9件，修改1件，废止1件。开展与行政处罚法不一致的地方性法规、规章和行政规范性文件清理工作。完成1号令的规章立法后评估报告。开展人防行业标准体系建设，评审通过“市人民防空设施建设标准体系”方案。
（六）严格行政执法监督。落实包容审慎监管和处罚与教育相结合的原则，制定了《北京市人民防空系统轻微违法行为免罚清单》。拟制行政处罚执法案卷样本，促进了全市人防系统执法文书规范统一。全系统开展行政检查10108次，行政处罚33件；本级开展行政检查213次，行政处罚8件。开展行政处罚案卷和易地建设审批案卷集中评查各1次。
（七）全面推进政府信息和政务公开。深化重点领域信息公开，加强政策公开发布解读，对制定、修改的行政规范性文件和解读同步公开，同时拓展基层政务公开服务。全年受理政府信息公开109件，实现零投诉。主动向社会公开年度法治政府建设情况及行政许可、行政处罚结果等基本信息，加强政策解读宣传，正确引导社会预期。
（八）有效化解社会矛盾纠纷。认真履行行政复议、行政诉讼职责。年内，共办理行政复议案件2件；因维持区人防行政许可而被列为共同被告的行政诉讼案件1起，已提交答辩书并确定出庭的办领导，目前尚未开庭。积极推进多元调解，针对人防工程使用等矛盾集中点，加大政策解读和宣讲。加强信访工作。加大对通过“12345”等途径反馈的社会矛盾焦点的分析研究，打造合力，纳入考核的自办工单响应率、解决率、满意率均为100%。严格落实“诉访分离”工作，营造和谐稳定社会环境。
（九）持续提升干部队伍法治素养。落实会前学法制度，年内组织4期领导干部会前学法。印发《城市防护空间安全治理法律疏议》和《国防动员法律法规及行政规范性文件汇编》供全系统干部学法使用。组织2期全系统法治沙龙活动，1期宪法专题讲座活动。在北京法治政府研究会组织的2022年“学习贯彻习近平法治思想”征文活动中，法规处被表彰为优秀组织单位。
（十）“八五”普法取得新成效。组织召开第四届法治人防研讨会。落实“谁执法谁普法”，先后组织人防条例实施20周年和宪法宣传周系列宣传活动，组织人防企业开展人防法规和标准规范宣讲500余次。
二、2022年推进法治政府建设存在的问题与不足
（一）法治建设水平存在不均衡现象。个别单位对全面推进依法行政、建设法治政府的重视程度和执行力度上还有不足，有的执法人员还存在凭经验执法的倾向，自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的意识和能力有待提升。
（二）执法力量亟待加强。年内，全系统实际参与A类岗位执法人员94人，较2021年167人减少71人，执法力量与执法工作、任务存在不均衡不匹配问题需进一步重视解决。
三、2022年主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）强化组织领导。切实履行办党组在推进法治政府建设中的主体职责和核心领导，强化党政“一把手”是法治建设“第一责任人”定位。组织召开全办依法行政工作领导小组会议、党组会、办公会研究推进法治政府建设。将修订《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理规范》等19项重点涉法任务纳入“折子工程”，强化督促考核。将法治建设情况纳入人员晋升、评先评优的考核内容。全年晋升职级的11名公务员，均考核其法治建设情况。
（二）严格依法依规决策。年内主持召开办党组会议23次，审议通过全局性、制度性、基础性议题101个。涉及政策法规、发展规划、重大决策等事项均100%履行重大决策程序。严格落实合法性审核和公平性竞争审查制度，对9件以市人防办名义单独或联合制发的规范性文件、8件行政处罚案件、各类协议和招标文件履行合法性审核程序。注重发挥法律顾问和公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中的辅助作用。
（三）树立鲜明用人导向。强化法治建设工作的督促和考核，将法治能力素养作为职级晋升、评先评优的必要条件。充分发挥党内法规规章指导作用，严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行规定》要求，完善考察机制，把法治素养好、依法办事能力强作为干部考察的重要考量，引导各级领导干部强化尊法学法守法用法意识。全年晋升职级公务员11名，调整交流处级领导干部6名，遴选区级公务员1名。
（四）立法执法一体推进。年内完成《北京市人民防空工程建设与使用管理规定》规章实施后评估。制定行政规范性文件9件，修改1件，废止1件。推进包容审慎监管，持续规范行政检查单和行政处罚裁量基准，研究制定免罚清单，拟制新版行政处罚文书，进一步促进规范执法。连续四年组织法治人防研讨会，聚焦法治建设，坚持首善标准，发挥示范效应。
四、2023年法治政府建设工作初步安排
（一）积极健全国防动员法制体系。着眼国防动员体制改革，紧密对接国家层面立法工作进展，做好国防动员、军事设施保护相关法规条例的调研论证、资料汇集、问题梳理等先期准备工作，适时开展地方性法规的立法、修订工作。按照市政府立法计划安排，适时做好《北京市人民防空工程建设与使用管理规定》修订的立项工作。开展《北京市保护军事设施安全若干规定》规章立法后评估工作。有序推进本市国防动员标准体系健全完善。
（二）深入推进政府职能转变。以国防动员体制改革新赋职能为重点，厘清细化职责权限，建立健全行政权力运行机制，推动建立部门间协调配合机制。根据新的“三定”规定和法律法规出台情况，动态调整权责清单，推动权责清单同“三定”规定和政务服务事项有机衔接。持续深化人防“放管服”改革和优化营商环境。配合牵头部门深化投资建设领域审批制度改革，进一步推进工程建设项目审批标准化、规范化、便利化，巩固提升“用地清单制”“多规合一”“多测合一”“多验合一”等改革成效。制定人防分区规划实施说明书和审批操作规程，确保“依规划审批”落地见效。
（三）持续提升行政执法效能。进一步落实《行政处罚法》，规范行政执法程序、执法文书标准和文书送达，保障当事人合法权益，抓好。坚持宽严相济，持续抓好轻微违法免罚和初次违法慎罚制度落地。深入开展移动执法和执法信息化建设，推动执法办案网络化、信息化。着力提升行政执法队伍规范化水平。全面推行告知承诺制改革，强化事中事后监管，健全完善以信用为基础的人防监管体系。
（四）加大法治宣传和培训力度。深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大精神中关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的重要论述、中央全面依法治国工作会议精神、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《北京市法治政府建设实施意见（2021—2025年）》。将国防动员相关法律法规纳入普法内容，利用国际民防日、“4.15”国家安全教育日、全民国防教育日、安全生产月等时间节点，广泛宣传国防动员和人民防空法律法规。