北京市人民防空办公室2018年法治政府建设情况

 2018年，市人防办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持把落实法治政府建设要求与贯彻落实党中央、国务院、市委重大决策部署相结合，把依法行政与履行人防根本职能相统一，加强和改进依法行政制度建设，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平，持续深化审批制度改革，强化对行政权力运行的制约和监督，着力提升人防行政执法效能，有效化解社会矛盾纠纷，全面推进人防法治进程。
       一、加强组织领导
       市人防办党组高度重视，坚持将法治政府建设工作列入党组的重要议事日程，纳入领导班子任期目标和年度目标考核管理内容，落实到2018年度折子工程各项工作中。第一季度召开依法行政专题会议，研究部署年度人防推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施，分解落实工作任务，制订印发《北京市民防局2018年度依法行政工作要点》。
       二、深化人防行政审批制度改革
       成立人防工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组和人防工程项目审批制度改革工作专班。精简审批条件，明确审批事项清单，合并审批事项，推行告知承诺，下放审批权限，转变审批方式，完善审批体系，加强事中事后监管。通过精简和优化办理方式，取消１项审批服务事项，整合精简3项涉及多部门办理的事项为2项，整合精简部门内相近的事项为3项。
       三、健全行政决策制度和程序
       落实重大行政决策程序，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序要求，采取委托专业研究机构或者组织专家调研、咨询和论证等途径，广泛征求相关行政管理部门和社会公众意见，确保每个重大事项决策都经过法制部门的合法性审核和集体讨论通过。积极推行法律顾问制度，加强法律审核，2018年共完成115项行政合同和招标文件的审查工作，提出各类修改意见450余条。
       四、加强人防立法和配套制度建设
       加强与市人大、市政府立法部门沟通协调，在取得前期立法调研成果的基础上，持续推进《北京市人民防空条例》修订立法调研。大力推动《北京市人民防空工程建设与使用管理规定》（市政府1号令）的修订工作。完成《北京市人民防空工程和普通地下室使用管理办法》（市政府152号令）的修订工作，于2月12日经北京市人民政府令第277号公布施行。
积极推进规范性文件“废改立释”工作。制定了涉及疏整促、优化营商环境和审批制度改革的规范性文件共8件，以多部门联合发文形式出台规范性文件11件，废止了不适应新时代首都人防发展要求的规范性文件21 件。梳理完成《北京市民防局行政规范性文件汇编》新版编印工作。
       五、强化行政执法监督
       加快行政执法制度规范建设。深入基层开展人防系统行政执法体制机制、人防工程质量监督执法、信用体系平台建设、执法信息服务平台使用等领域调研，形成了较为丰富的调研成果，为下一步研究制定人防行政执法工作相关措施办法奠定基础。出台了《北京市人防办关于行政处罚“较大数额罚款”认定标准》。
       加强行政检查和行政处罚工作。认真履行人防工程事中事后监管职能，对人防工程参建单位进行行政检查1253次，下发整改通知书112份。以朝阳、通州、顺义三个区为试点，对全市90处未竣工验收备案投入使用的人防工程进行了督导检查。全系统17个单位共向平台录入行政检查记录20557件，其中责令改正1522件，行政处罚56件，简易案件数量26件，罚款共计139.3万元。更换办理新版执法证件135人次。
       开展易地建设审批专项监督检查。深入落实人防工程易地建设项目审批管理和监督检查制度，每季度开展易地建设审批专项督察督导工作，对各区的人防工程易地建设审批情况进行了全覆盖的检查。第二季度、第三季度分别对63项、88项审批项目进行了督查督导。
       组织行政许可和行政处罚案卷评查。8月，组织10名市区两级执法业务骨干，对全市人防系统报送的55卷行政处罚案卷进行了集中评查。12月，开展全市人防工程易地建设审批案卷评查活动，对全市人防系统抽取的52卷易地建设审批案卷进行了检查，抽查率达到70%。
       六、积极推进政务公开
       严格实施《北京市政府信息公开规定》，贯彻落实北京市《关于全面推进政务公开工作的实施意见》，持续推进市人防办决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。同时，加强网络建设和基础数据建设的整合力度，全年转发国内民防动态及时事政治新闻464篇。通过网站平台处理群众投诉建议咨询110件，办结依申请信息公开事项56项。
       七、做好行政复议、应诉工作
        进一步落实《北京市民防机关行政复议工作实施办法》和《北京市民防机关行政应诉工作实施办法》。年内，我办承办行政复议案件１起，被复议案件２起，行政诉讼案件２起。收集与整理了全市人防系统近三年来行政复议与行政诉讼案件，汇编成《行政复议、行政诉讼案例集》。从中精选出10个典型案例，完成了《全市人防系统以案释法案例汇编》。
       八、加强法制培训和宣传
       强化领导干部依法行政学习培训。严格落实《北京市行政机关领导干部学法办法》各项要求，制定领导干部年度学法计划，出台《关于开展宪法学习宣传教育活动实施方案》。年内举办全系统的法制讲座2次，领导干部会前学法、集体学习党内法规和国家法律法规４次，组织全系统行政执法人员培训和以案释法专项培训２期。
       人防法制宣传工作不断深化。一是结合疏解整治促提升专项行动，完成15期“小卫士说法”法制宣传小视频。二是组织了以领导干部为重点的“坚定宪法自信 做好人防卫士”有奖竞答活动，全市人防系统干部职工共462人、4798人次参与。三是利用新媒体多方式开展宪法宣传，制作了《铸就坚不可摧的护民之盾——贯彻实施宪法》宪法宣传短视频、漫画、长图等，在北京人防政务网站、北京人防微博、微信公众号以及各大主流新媒体上广泛宣传推介。四是积极开展社会面宪法宣传活动。以悬挂横幅、摆放展板、发放资料、现场解答等形式在西城区“万寿公园”开展宪法宣传主题活动。五是利用人防进社区LED平台，滚动播放宪法、人防法宣传标语，全面宣传宪法和人防知识，全力营造良好的人防法治氛围。