北京市人民防空办公室2018年度绩效管理工作自查情况报告
2018年，北京人民防空工作在市委、市政府、北京卫戍区的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于人民防空工作的重要论述，坚持以人民防空核心能力建设为牵引,抓住疏解非首都功能的“牛鼻子”，扎实推进人民防空工作创新发展，全面从严治党工作取得了新进步，全面依法从政有了新提高，全面预算管理有了新提升，全面优化服务取得新成效，现将北京市人民防空办公室2018年度绩效管理工作自查情况报告如下：
一、聚焦“人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾”目标，推动首都人防创新发展
（一）人民防空重大问题研究有序推进
1.树立和落实新发展理念，着力打造首都人民防空高质量发展高地。积极在“高质量推进副中心人民防空创新发展，打造人民防空创新发展示范区建设”方面进行探索实践，在优化人防工程建设布局、调整防护结构方面起到引领示范作用。
2.扎实推进首都人民防空军民融合深度发展。紧紧围绕北京“四个中心”城市功能战略定位，落实军民融合发展要求，借助军民融合发展平台，发挥人防部门优势，重点在军地双管体制机制建设、组织指挥体系建设、重大人防基础设施建设，重要经济目标防护体系建设、应急救援保障体制机制建设、防空防灾一体化体系建设、综合治理体系等方面进行了积极探索，努力形成生动实践。
3.深入贯彻落实北京城市总体规划。发挥首都规划委成员单位在首都规划建设发展的推动作用，以实施《北京城市总体规划》和首都标准化委员会有关人民防空工作的刚性要求为抓手，推进城市综合防护体系建设。修编了《北京市人民防空工程建设规划（2018-2035年）》，制定了《城市基础设施人防工程设计标准》，实现把人均人掩面积等核心指标纳入规划管控体系中，全年进一步新增加了人员掩蔽工程审批面积。“承担城市总体规划实施工作方案专项任务4条”及市政府交办其他2项重点工作全部圆满完成。
4.扎实推进京津冀人民防空协同发展。贯彻落实习近平总书记关于人民防空的重要指示精神，落实京津冀人民防空战略合作协议，组织召开了京津冀人民防空协同发展第四次联席会议，开展了新时代京津冀人民防空先行先试、示范引领创新工作交流研讨，完成了“京津冀人民防空协同发展专项任务2条”的年度绩效任务。开展了京津冀人防协同发展对接活动，按照《京津冀人民防空协同发展框架协议》，就人防规划布局，指挥信息系统互联互通，人防指挥联演联训、人防资源共建共享、应急力量跨区支援等8个领域先行展开对接试行，积极构建人防协同发展体系，推动首都地区人民防空协同持续健康发展。
5.开展了“十三五”中期发展规划评估。严格落实首都人防发展规划，开展了《北京市“十三五”时期民防建设发展规划》中期评估。对人防指挥、信息化保障、综合防护、应急管理、防空防灾宣传教育、法规制度等8个方面体系、35个要点、260项指标进行了重点评估，目标任务完成率为75%，取得了阶段成效。加强民防法治建设研究，制定了《人民防空防护工程管理办法》，推进《北京市人民防空条例》立法修订各项工作完成。开展了以案说法专项行动，为首都人防创新发展提供了法规和制度支撑。
（二）首都人民防空核心能力建设持续跃升
紧紧围绕有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命，强化首都人民防空核心能力建设。
1.人防指挥工程体系持续完善。多个人防指挥所在技术方面进一步实现互联互通，其中部分指挥所按照先进的设计理念，采用大数据、云计算、可视化、交互式、多网系融合等信息化最新技术，率先实现指挥作业由纸质向网上作业转变，通信传输由分散式向融合式转变，信息调度由集中式向分布式转变，信息展现由文字表达式向多媒体可视化转变，人机交互由鼠标键盘式向人工智能处理型转变，开创了新一代人防指挥工程体系信息化建设先河。
2.城市综合防护水平大幅提高。落实人民防空防护建设规划，大力推动首都重要经济目标防护建设。研究制定了《人民防空防护工程建设管理办法》，修订了《重要经济目标抢险抢修方案》，制定了《城市基础设施人民防空防护设计标准》《城市基础设施人民防空防护管理办法》《首都生命线工程综合防护实施方案》，确定了人民防空设防标准。
3.人防专业应急力量体系日益完善。完成了市级人防专业队整组工作，依法整组新建心理防护、信息防护、伪装防护等10种30支21491人的群众防空组织和1.1万人的人防志愿者队伍，特别是创新组建完成了由13所在京高校组成的大学生志愿者队伍，为应急队伍建设提供了新生后备力量，为应急支援行动提供了力量支撑。积极融入城市应急管理体系，在城市副中心率先实现高点监控系统全覆盖，形成了以市综合管理平台为主，市、区、街道（镇）三级联网联控管理新格局。
4.组织指挥和应急处置能力明显提升。完成了“京盾-2018”人民防空袭室内推演和《人防系统突发事件总体应急预案》综合演练，组织了京津冀联合支援通信演练和北京、新疆人防通信保障练兵活动；参加了“北京业余无线电应急通信演练”取得“应急通信电台架设”第一名；完成了警报控制分中心建设，保质保量完成了北京大数据行动计划配合任务。在“全民国防教育日”，在全市五环路以外区域组织防空警报试鸣，26所学校、44个社区共11900人参加疏散掩蔽演练，防灾减灾能力水平和防空防灾意识明显提升。
5.社区人防建设成效明显。牢固人防为民宗旨，加强社区人防建设，落实城镇家庭防空防灾应急器材配置工作，完成347个社区人防建设任务，向530个社区发放5500个家庭防空防灾应急包，安装应急亭232个，制作人防宣传栏300块，目前，全市70处人防宣教场所、宣传教育基地向公众开放，人防为民效益大幅提升。深入开展人防“五进入”工作，全年组织“平安生活”讲师团开展防空防灾知识宣讲280场，社区“一网两微一端”、“三刊一书一视频”教育平台建设日益完善。
二、紧紧抓住“疏解非首都功能”的牛鼻子，坚定有序推进“疏整促”地下空间专项行动
（一）“疏整促”地下空间专项行动成效显著
打出“疏整促”组合拳，坚持先立后破，疏提并举，充分运用法律、行政、市场等手段推进整治工作。修订了《北京市人民防空和普通地下室安全使用管理办法》，研究出台《北京市人防工程平时使用设计要点》《平战结合人民防空工程设计规范》《规范用途变更管理规定》等规章制度和标准规范，制定了《人防工程安全隐患整治三年行动方案》《用于旅馆地下空间整治工作指导意见》。全年712处挂账整治地下旅馆、经营性宿舍任务全部完成，实际完成881处，面积895197平方米，完成率为124%。集中清理了安全隐患，遏制了散租住人和违法违规使用反弹，散租住人实现动态清零，违法违规使用“增量、存量”实现双下降，精细化、规范化管理已形成常态。
（二）便民利民效益大幅提升
有序开发利用人防空间资源，盘活疏解存量，用于搭建“双创”平台，发展新业态。在继西城月坛雅集、宣武艺园停车库，朝阳美家美库、地瓜社区人防工程再利用试点后，2018年持续在海淀区北下关街道、丰台区丽泽景园小区、朝阳区甘露园南里二社区成功推广“双创”平台和便民商店、智能仓储利用试点。积极推进人防民生实事项目用于回馈社会，全年精选了500处人防工程、提供11000个人防地下停车位，为保障民生服务，配合市相关部门开展了地下空间分层出让试点，社区群众的获得感和满意度大幅提升。
（三）早期人防工程治理有效
建立了分级分类防护机制，对已建目标有计划有步骤实施防护改造，对新建目标同步落实防护措施。制定了2018－2020年早期坑道工程治理规划，清理完成治理任务。维护防空地下室，消除了地下空间安全隐患，确保全年安全无事故。
三、优化政务服务效能，加快政府职能转变，推进“放管服”改革创新，群众满意度明显提高
（一）行政执法能力不断增强
全年依法行政和执法检查18136次，办理行政处罚案件74起，处罚115万元。
（二）营商环境持续优化
全面梳理规范中介服务事项，进一步下放行政审批权限和质量监督职责，取消“人民防空工程竣工验收前人防设备质量检测”中介服务事项，取消“对全市落实人防防护体系建设进行监督检查”“对人防工程施工图设计文件审查机构进行资质初审”“对人民防空信息系统综合集成资格初审”“人防工程施工图备案”4个权力事项，将“对人防工程初步设计进行设计标准认定”与“建设项目修建人民防空工程标准审查”合并，简化审批程序环节，大大提高了审批服务质量效率。
（三）全面推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管
修订了《北京市结合建设项目配建人防工程面积指标计算规则》《北京市人防工程易地建设条件》，出台了《人民防空工程防护设备安装技术规程》《人民防空工程防护设备安装验收技术规程》和《人民防空工程战时通风系统验收技术规程》三个地方性标准，事中事后监管更加规范；将人民防空防护工程标准审查、施工图技术审查和质量监督纳入建设工程规划及施工许可环节进行统筹，实现“多规合一”“多审合一”“联合验收”。推进“互联网+政务服务”深度融合，推行一网通办，确保城市副中心、北京世园会、冬奥会以及环球影城、新机场等重点区域、重大项目人防工程建设审批和市政府重大项目有序推进；通过改革创新，确保人防审批制度改革成果和惠民便民“政策包”有效接驳落地。全年共受理人防工程审批事项250件，办结243件，受理多规合一项目126项，办结126项，竣工验收备案203.3万平方米。接待中央单位、驻京部队咨询人员220余人次，完成来电咨询400余条次，批准中央单位、驻京部队各类审批文书30余件。
（四）“街乡吹哨，部门报到”有效落实
全力推进“吹哨报到”制度措施落实，坚持民有所呼、我有所应，及时回应社区群众关心关注政策、法规、制度所需的“日常哨”，依法公开重要事项277件、4200条，回复市民咨询关注事项、解读政策咨询600多条，回复和报送政务服务相关信息20余条。积极响应社区市民日常工作和生活需求诉求的“紧急哨”，依法依规受理投诉建议106件次，完成人大政协建议提案1件，群众认同感和满意度大幅度提升。
四、统筹推进部门预算，全面预算管理工作有了新提升
紧扣人防中心工作和重大决策部署，以强化预算绩效管理为突破口，统筹推进本部门预算、财政评审、政府采购、集中支付等系列改革，有效提高了财政资金的使用效益。
（一）建立健全财务制度，规范预算执行程序
制定完善《关于加强项目预算评审工作的通知》《内部审计工作管理办法》《经济合同管理办法》《项目预算执行管理办法》等制度，优化预算项目，保障重点项目资金需求，重新梳理项目预算执行流程，加强政府采购操作程序，强化绩效问责，有力促进财政资金使用更加规范、科学、高效。
（二）加强国有资产管理，科学探索人防资产管理模式
着重解决人防资产地下空间确权和管理责任，明确人防资产开发的部门职责、管理主体、权属登记、产权办理等核心问题，为充分利用市场经济规律调节社会各方投资开发人防资产提供法制保障，逐步建立产权明晰、职责明确、协调推进的人防资产开发利用制度体系。
（三）强化内部审计和内控制度建设，实现内部审计全覆盖
建立“以预算管理为主线，以资金管控为核心，以信息技术为手段”的内部控制体系。进一步抓好审计全覆盖，贯穿全年开展预算执行及重点项目的监督、审计。对2016年、2017年中央专项资金支出项目进行绩效评价。对2017年部门预算35个项目进行绩效评价，有效推动了全局项目预算执行工作。组织开展了2017年预算执行和决算草案内部审计工作。全面实施项目预算评审，送审项目108个，送审金额8280.59万元，审减金额619.15万元。
五、加强党风廉政建设，全面从严治党取得新进步
持之以恒的落实中央八项规定精神和市委贯彻落实实施办法，聚焦市委第五巡视组在巡视反馈中指出的在“党的领导、党的建设和全面从严治党”3个方面存在的主要问题和上年度绩效反馈的问题，加大整改力度，全部整改落实。
（一）把全面从严治党落实到人防工作全过程
党组主要负责人及班子其他成员履行管党治党责任，依法履职、秉公用权，坚持廉洁从政，修订完善了《市民防局落实“三重一大”决策制度的实施办法》，健全完善了“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管，机关党委组织协调”的领导体制和工作机制。
（二）严格落实党风廉政建设和“一岗双责”主体责任
全面加强纪律建设，层层压实管党治党责任，制定了《2018年市民防局党建和党风廉政建设工作要点》《2018年党建工作要点及任务清单》《2018年北京市民防局机关纪委工作要点》，把党建和党风廉政建设工作纳入全局工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，形成横向到边、纵向到底、覆盖完整、责任落实的责任体系。
（三）全面从严治党责任和巡视整改事项有效落实
深化落实市委巡视整改要求，巩固整改成果，注重从体制机制层面深化巡视整改，努力在形成管用有效的长效机制上下功夫，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，建立一套制度。在易地建设审批管理方面重新修订《明确人防工程建设审批内部权限》《防空地下室易地建设条件》，修订完善了《北京市民防局落实“三重一大”决策制度的实施办法》《北京市人民防空工程维护管理操作规程》《北京市人民防空工程维护管理定额》《北京市人民防空工程和普通地下室安全生产评定规范》等制度措施。
（四）严肃党规党纪，确保政令畅通
研究制定了《中共北京市民防局党组关于落实监督执纪“四种形态”实施办法（试行）》《对区民防局领导干部协助管理工作实施办法》，集中开展“为官不为”“为官乱为”专项治理和行风政风教育整顿，严格贯彻落实中央八项规定，推动本系统全面从严治党迈向“严、实、硬”。
北京市人民防空办公室
2019年1月8日