《北京市轨道交通建设工程盾构施工安全质量管理办法》政策解读

一、《北京市轨道交通建设工程盾构施工安全质量管理办法》(以下简称《办法》)出台的背景和意义是什么？

答：盾构法是一种使用盾构机在地下进行隧道掘进的施工方法，具有机械化程度高、场地占用小、施工速度快等优点，正逐渐成为轨道交通工程区间隧道开挖的主要施工方法。盾构法施工专业性强，需要多专业、多工种人员密切配合，在复杂地质环境下，若操作不当，易导致坍塌、透水等事故。近年来全国部分城市盾构施工事故时有发生，且大多数为较大及以上事故。目前，从国家层面到地方均尚未出台专门的关于盾构机使用和盾构施工安全质量管理的规范性文件。

当前，我市轨道交通工程在建里程达到305公里，在建规模位居全国前列。其中，在施盾构区间已达20段，地下同时在用盾构机达到38台。我市地质条件较为复杂，文物古迹、各种建构筑物及地下管线密布，周边环境风险因素众多。随着工程线路埋深不断增加、地下水位不断上涨，施工安全生产形势严峻。为进一步规范盾构机使用和盾构施工安全质量管理，消除盾构施工安全质量隐患，我们研究制定了《北京市轨道交通建设工程盾构施工安全质量管理办法》。

二、《办法》对落实主体责任方面有哪些规定？

答：《办法》明确了盾构施工各参建单位的职责，一是建设单位应建立盾构施工安全质量管控机制，委托第三方监测和测量，保障盾构施工费用，组织开展双控工作等。二是勘察单位应提供真实有效的勘察文件，必要时提出专项勘察建议，及时进行补充勘察。三是设计单位应识别盾构施工自身和环境风险，进行风险分级，按规定进行专项设计，委派人员提供现场技术服务等。四是施工单位应建立盾构施工安全质量管理体系，确保盾构机设备性能完好，按照规定组织盾构施工，保证生产安全和工程质量等。五是监理单位应编制监理实施细则并对盾构施工安全质量及管片生产质量实施监理，按规定组织关键节点条件核查和施工验收等。六是第三方监测单位对盾构施工开展第三方监测、现场巡视、预警发布和处置工作等。七是第三方测量单位建立线路控制网，对盾构隧道施工测量结果复核，开展贯通测量和断面测量等。

三、《办法》对盾构机管理有哪些创新规定？

答：《办法》中对盾构机管理主要有四方面的创新规定，一是首次明确盾构施工相关从业人员资格，包括施工单位专业技术人员和职业技能人员，以及监理人员。二是首次提出盾构机改造质量要求，确保改造后的盾构机满足施工要求。三是规范盾构机选型及适应性评估，将实践中适应性评估的审批流程予以明确。四是增加旧盾构机在基地内维修或改造完成后应进行验收的内容。

四、《办法》对盾构施工的重要风险点控制有哪些举措？

答：《办法》中对盾构施工的安全质量管理有比较详细的规定，关于重要风险点的控制措施，主要有以下几方面：一是要求由建设单位委托有资质的检测机构对土体加固效果进行检测，确保端头土体加固效果。二是盾构机始发前，要求对录入自动导向系统的线路设计参数进行二次复核，并由监理单位审核后报第三方测量单位审查，设置四次复核程序，确保数据的准确性。三是正式掘进过程中，当轴线偏差超过50毫米时，要求由监理单位组织建设单位、设计单位、施工单位等召开专题会议，确定纠偏专项方案，施工单位按照专项方案进行纠偏，确保轴线控制满足设计要求。四是要求在穿越特级、一级风险前，宜设置穿越试验段，以检验并调整、确定适宜的掘进参数。五是明确盾构开仓(带压开仓和常压开仓)关键节点施工前的各项措施，确保开仓施工安全。六是关于盾构管片质量，要求建设单位必须委托监理单位对管片生产的质量实施驻厂监理；当管片出现严重缺陷时，要求施工单位不得盲目修补，须由设计单位出具意见后方可修补。

五、本《办法》的适用范围？

答：本《办法》主要适用于本市行政区域内轨道交通建设工程盾构施工的安全质量管理。其他市政基础设施建设工程也可以参照本办法对盾构机和盾构施工进行管理。