北京人防工程“依规划”审批改革：从“均质建设”到“精准布局”

“为企业排忧解难，做人民满意公仆。”今年年初，一面锦旗送到了北京市国防动员办公室驻六里桥政务服务中心的工作人员手中。北京在全国首创人防工程“依规划”审批改革，推动人防工程建设布局更加科学合理，还为企业减负，优化了营商环境。为此，企业专程为国动办的工作人员送来了锦旗。

建在地下的人防工程与优化营商环境看似不相干，其实内在的关联不小。根据有关要求，本市新的建设项目，都需要根据地上建筑面积配建一定指标的人防工程。例如商业用地，项目容积率大于2.0的，就要配建地上建设面积11%的人防工程。

但对于一些特殊行业而言，单纯按面积比例配建就显得不够合理了。近年来，平谷区积极打造首都物流高地，十余家头部物流企业相继落地平谷，就遇到了这样的问题。企业纷纷反映，现代物流项目占地面积大，但员工人数少，特别是面对现在无人化、智能化的物流特点，建设大量人防工程不仅浪费，而且意义不大。另一方面，地下空间的开发成本较高，企业也倍感压力。

“人防工程能否建设在人员密集的地方，为社会创造价值呢？”北京市国动办调研发现，平谷区马坊地区人防工程总量达标，但布局与产业需求脱节。同时，临空区大兴片区作为重点产业承载区，正在聚集一批物流项目，也需适配优化审批机制。为此，市国动办牵头以两区为试点，推动人防工程从“依规范性文件”审批向“依规划”审批转变，为物流企业减负。

为提升人防工程配建的科学性，市国动办组织编制《北京市人民防空建设规划》，指导各区国动办完成《人民防空分区规划》，形成“总体规划+分区规划”二级控制体系。针对仓储、物流等重点产业，制发《人民防空分区规划使用指南》，细化不同物流园区人防保障要求，实现人防建设与经济建设相协调、与城市建设相结合，适应首都高质量发展要求。

市国动办主任叶大华介绍，全市国动系统通过推行人防工程“依规划”审批改革，实现人防工程建设从“求量”到“重质”，从“均质建设”到“精准布局”，做到了“该建的一个不少，不该建的一个不建”。得益于“依规划”审批模式，企业成本大幅降低，投资信心显著增强。截至2025年底，平谷区和临空区大兴片区管委会通过依规划审批助力京东、东久新宜、贝莱特、北京新航城、华润等企业降低建设成本，加速项目建成投产，提高企业投资效益，极大提升区域投资吸引力。

为企业减负的同时，全市不断优化地下空间总体布局和功能分布，构建城市综合防护体系和打造韧性城市，推动人防建设与城市发展需求深度适配。在平谷区，当地依托公园、绿地集中建设单建式人防工程，平时用于园区停车、商业配套，让人防工程得以发挥更大作用。单建式人防工程是指独立建造的地下防护建筑。

目前，全市各区均已启动“依规划”审批工作，从“重数量”转向“高质量建设”，推动人防建设与城市发展需求深度适配，助力首都经济社会高质量发展。