准确把握国防动员需求内涵

“军队需求牵引、国动委综合协调、政府主体落实、社会广泛参与”，是新一轮国防动员改革确立的工作格局。据此，有人认为，军队的需求就是国防动员需求。从实际情况看，二者虽然紧密相联，但内涵有着明显的区别。国防动员需求是国防动员准备和实施的牵引和逻辑起点，应当在准确把握需求内涵的基础上精准发力、防止跑偏，进一步提高国防动员工作科学化水平。

知其所来，明其所往。国防动员需求是由于军队需求而产生的。军队为完成战争、非战争军事行动任务，会产生人力支援、后勤支援、装备支援、信息支援等需求。任务部队会首先使用自身的资源来保障，在自身力量无法满足需求时，会协调上级单位来补充剩余需求。如果还是无法满足，军队则会协调地方国防动员系统来弥补。至此，国防动员需求产生。

由此可以看出，国防动员需求是军队依靠自身资源不能满足完成任务需要，而使用地方经济社会资源来弥补的这部分需求。我们可以用一个公式来概括：国防动员需求=军队需求-军队保障。

从时间和序列上看，满足国防动员需求的资源是“第二梯队”。但应看到，现代战争是综合国力的较量，是体系与体系之间的对抗。世界范围内的几场局部冲突表明，国防动员必不可少、日益重要，是确保能够坚持到最后、取得最终胜利的“压舱石”和“定海神针”。

“致广大而尽精微。”实际工作中，我们会经常遇到几个与国防动员需求关联较为密切的概念，需要一一厘清它们之间的联系与区别。

一是国防动员需求与国防需求的关系。国防需求，是指国家在一定时期内，对国防产品和国防劳务的需要，是社会总需求的一部分。主要包括国防生产需求、国防科研需求、军队日常需求和战争需求等。其中的国防生产需求、国防科研需求，由于大量涉及民用资源的转化和利用，因而可以看成是国防动员需求的组成部分。而军队日常需求，主要消耗的是各类军事资源，一般不纳入国防动员需求范畴。因此，国防动员需求与国防需求两个概念不能互相取代、不可通用。

二是国防动员需求与战争需求的关系。战争需求，是指战争对经济及社会各领域提出的需求，包括人力、物力、财力及精神等多个方面，是国防需求的有机组成部分，实际是战时的国防需求。战争需求，既包含对军事资源的需求，也包含对非军事资源的需求。而国防动员的本质是把非军事资源转化为军事资源。因此，国防动员需求可以说是战争需求的一部分。

三是国防动员需求与军事需求的关系。军事需求，是指军队在执行军事任务中产生的需求，包括军队所需的人力资源、武器装备、物资器材、交通运输、通信信息、政治动员等。军队所执行的军事任务，既包括战争行动任务，又包括抢险救灾、应对公共卫生事件、国际救援、国际维和等非战争军事行动任务。因此，相对于战争需求而言，军事需求的范围更宽泛、内容更丰富、要素更多样。但在扣除军队运用军事资源、可以自行保障的需求后，剩余部分的军事需求，就可以看作是国防动员需求。

四是国防动员需求与前线需求的关系。“一切为了前线”，是过去战争中叫响的口号。近年来，混合战争成为重要战争模式，战争往往在军事、舆论、信息、金融、能源等多个领域同时打响，战争期间，保证与国家安全相关领域的安全运行，已成为或正在成为国防动员需求的内容。由此可以推断，未来战争中，国防动员需求不仅仅包括前线需求，而且包括国家安全、国计民生相关领域正常运转与安全稳定的需求。

从上述分析中不难发现，国防动员因战而生、为战而存，联结平时与战时、关联多个行业领域。国防动员系统使命光荣、责任重大、任务艰巨，必须全时准备、全面动员、全力以赴，努力让国防动员成为遏制战争的强大威慑力、打赢战争的强大保障力。