探寻国动办双重角色定位 —— 多想一想“我是谁”

国防动员体制调整改革后，各地国防动员办公室不断掌握新知识、熟悉新领域，展现出新作为，创造了新业绩。但同时，少数单位对自身角色定位把握不准，导致出现“缺位”“错位”现象，影响了建设质效和长远发展。“各安其位，方能成事。”着眼“十五五”工作开好局、起好步，首先应把“我是谁”的问题研究透、解决好。

在国防动员体系中，国动办兼具国动委成员单位与国动委联合办公室主任单位双重身份，这一定位既是体制改革的制度设计，也是国动办履行职责使命的逻辑起点。唯有精准把握这一双重定位的内涵要求，才能做到尽责不越位、到位不缺位，引导和推动国防动员各部门像机器齿轮一样紧密咬合、协同发力、高效运转。

作为国动委成员单位，国动办的工作是按照职责分工，当好具体业务工作的执行者与落实者，与其他成员单位一样各司其职，在业务领域内做好国防动员准备。

国动委联合办公室是国动委的日常办事机构，承担着议事协调、任务分解、督查督办等重要职能。而国动办作为联合办主任单位，必须发挥好中枢作用，当好国防动员工作的组织者与协调者。具体讲，就是牵头组织国动委全体会议、专题会议等议事活动，将地方党委、政府的决策部署和部队的动员需求转化为具体的任务清单，分解到各成员单位；担负督导督查的责任，建立“任务交办—跟踪督办—结果反馈”闭环机制，对成员单位的履职情况进行指导帮助和督促检查，及时破解跨部门、跨领域的协调难题。

例如在军地联合组织的国防动员训练中，国动办应与联合办副主任单位，也就是军事机关动员部门共同制订训练方案，协调民兵、国防动员专业保障队伍等多方力量参与，明确各参训单位的任务分工与协同事宜。同时，全程跟踪训练进展，及时解决训练中可能出现的军地衔接不畅、资源调配不顺、相关部门配合不够密切等问题，确保训练达到预期效果。

由此可见，在国防动员方阵中，国动办既是引导员、协调员，又是督导员。相比于国动委其他成员单位，国动办的主业更具全局性、统筹性——要在推动人民防空建设、军事设施保护等业务工作落地见效的同时，牵头完成国防动员统筹规划、综合协调、督导落实、需求衔接等任务。

这一定位要求国动办摒弃“只抓一点、不及其余”的思维，增强全局观念和协同意识，推动实现各部门动员潜力与部队需求常态对接、无缝衔接，使部队对地方“有什么、有多少、怎么样、在哪里、找谁征”等情况心中有底，地方对部队“要什么、要多少、何时要、怎么送”等情况胸中有数。

例如在经济动员领域，国动办应聚焦需求侧，精准梳理部队作战、演训等各类动员需求；发展和改革委员会、经济和信息化厅（局）等成员单位则应聚焦供给侧，挖掘优质潜力，预征预储相关物资。国动办通过搭建对接平台，推动供需精准匹配，形成各负其责、紧密协作、规范有序的工作格局。

找准双重定位，关键在于处理好统筹兼顾与履行本职的关系。实际工作中，应注意避免两种倾向：一种是片面强调主任单位统筹职能，将牵头协调等同于“发号施令”；另一种是片面聚焦成员单位的业务工作，陷入“单打独斗”的工作惯性。

事实上，成员单位与主任单位的双重定位相辅相成、相得益彰。业务工作是统筹协调的基础，只有立足成员单位角色，把自身的“一亩三分地”打造成“样板田”，在综合协调中的底气才会更足；统筹协调是做好业务工作的保障，只有扛起主任单位责任，把各方面力量拧成一股绳、合成一股劲，才能为成员单位抓好本职业务营造良好氛围、创造更优条件，推动国防动员工作整体水平迈大步、上台阶。

以“组织者”的智慧统筹协调，以“执行者”的担当履职尽责，对国动办工作人员的能力素质提出较高要求。

首先要成为“多面手”。国动办工作人员应学习掌握军事常识和经济社会发展常识，当好军地对接、供需匹配的桥梁纽带，防止说外行话、办外行事。

其次要练就“一招鲜”。通过实践锤炼、政策激励、以比促训等方式，培养一批人民防空建设、军事设施保护、潜力统计调查等方面的行家里手，以过硬的业务素质创造一流业绩。

第三要当好“排头兵”，作为联合办主任单位工作人员，应把各项工作谋在先、想在前，以“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的行动力，与副主任单位并肩上阵，带动国动委各成员单位共同为国防动员建设添砖加瓦、助力增效。