方案制定告别固定模板 —— 浙江省嘉兴市组织国防动员综合演练侧记

“各单位聚焦过境部队机动保障需求，自主制定方案，指挥部只明确保障标准和考评要求，不预设操作路径。”12月15日，浙江省嘉兴市组织国防动员综合演练对接会，军地联合指挥部对参演单位提出的要求，让人眼前一亮。

与以往不同的是，这次对接会仅下发《过境部队保障演练总体方案》和《考评实施细则》，未提供标准化保障模板。嘉兴市国动办领导介绍，这是为了破除“模板依赖”，倒逼参演单位立足辖区实际自主谋划保障方案，检验各单位资源统筹和临场应变能力，确保演练成果更贴合实战化需求。

“以往有现成模板可参考，这次只给目标标准，心里有点没底。”该市交通运输局领导坦言，与以往由国动办或军分区统揽方案制定不同，此次将权限下放至国动委各成员单位。这一转变，让习惯“按指令推进”的参演单位不得不主动破局。据悉，此次演练动员辖区多个国动委相关单位参与，涵盖部队过境沿线县（市、区）人武部，交通、公安、商务、国资、卫健等多个系统及地方保障企业。

“常规方案适应不了多路线、突发事故等情况，必须根据实际加以完善。”市交通运输局科长朱春东介绍，他们主动对接军地联合指挥部，获取部队机动相关信息，依托大数据平台对沿途路段进行流量分析和风险研判，排查出3处易拥堵路段和2个潜在风险点，联合路政、交警部门多次推演，将1条专用通道优化为“1主1备”，协调运输企业预留10辆应急车辆，从企业抽调2支国防动员应急抢修专业队伍，12小时内完成方案。

该市商务局领导表示，以往按清单备货，缺乏动态补给机制，会出现储备冗余或短缺问题。为此，该局对接军地联合指挥部，结合兵力规模精准测算，建立“军供预储+即时调配”机制：在沿线2个军供点预储热食、饮用水，联动3家商超、2家物流企业签订协议，依托智慧物流平台实时监控库存，确保1小时内补充短缺物资。

在方案制定过程中，嘉兴军分区和市国动办不当“甩手掌柜”，而是全程靠前指导。围绕任务需求对接、力量编成配置、要素协同联动等方面，相关工作人员帮助参演单位精准研判保障需求、细化保障流程、完善应急预案。

“部队需要什么就保障什么、哪里需要就保障到哪里。”朱春东说，制定方案的过程，也是找准自身职能定位的过程，通过反复打磨，对职责的认识更清晰了。

结合方案进行演练后，考评组公布考核结果，多数单位方案贴合实战，也有部分单位存在保障力量与任务需求匹配度不高、跨部门协同机制不够顺畅、应急处置预案存在漏洞等问题，并现场列出问题清单、提出改进要求。