中国人民防空丨新形势下人防专业队伍编组探要

当前经济社会高速发展、战争形态深刻演变、人防管理体制改革持续深化，人防专业队伍编组面临不少新情况新问题，迫切需要通过模式创新实现提质增效，继而持续提升人防专业队伍遂行使命任务能力。

行业式编组是以电力、通信、医疗等行业专业属性和技术优势为基础，整合行业内人力、装备及技术资源，构建专业化人防力量单元。传统“按行政区域划分、按单位性质配置”的编组模式，面对电力抢修、网络攻防等任务时响应迟缓、处置低效。行业式编组可以充分发挥行业体系完备、技术专精的特点，实现行业专长向人防效能的高效转化，与国防动员（人民防空）体系“专业化、实战化”建设方向高度契合。

聚焦专长，精准对接需求。行业式编组可精准对接高专业性人防任务场景。如电力行业编组吸纳电网企业技术骨干与特种装备，快速组建区域供电恢复力量；通信行业编组依托运营商技术团队，构建信息传输与网络防护体系，解决传统编组“专业能力不足、响应速度迟缓”等痛点难点堵点问题。

区域式编组是以地理区位和防护需求为导向，打破行政区域界限统筹整合人防专业队伍，构建统一指挥、协同联动的区域性防护力量体系。相较于传统的以行政区划为单元的人防专业队伍编组模式，区域式编组通过优化资源配置和指挥调度机制，实现区域内人防专业队伍的优势互补与高效联动，符合新体制下“全域统筹、平战一体”的建设要求。

贴合场景，聚焦任务需求。区域式编组适用于跨区域自然灾害救援、城市群联合防空袭斗争等复杂任务。如面对跨流域洪水，可整合多地区抢险、医疗、通信力量组建联合应急梯队；在未来城市群防空袭斗争中，依托联防体系构建预警、拦截、抢修一体化网络，破解“各自为战”困局。

定向式编组是围绕特定人防任务目标，整合适配资源，构建专业化、定制化防护力量。传统的“固定编组、普适调配”模式存在任务适配性差、资源供需脱节等问题，难以应对多样化应急任务需求。通过动态调配人防专业队伍，保证任务需求与资源供给的高效对接，从而达成“靶向动员、快速响应”目标。

靶向定位，突出任务属性。定向式编组聚焦重大活动安保、特殊灾害救援、专项防空袭等人防专业队伍典型任务场景，如针对城市轨道交通突发事故，抽调轨道工程、消防救援、医疗急救等队伍组建专项处置分队；针对各级各类目标不同防护特性，整合情报监测、设施抢修等资源，形成精准防护单元，最大限度解决传统编组针对性不强等矛盾问题。

模块式编组是以防空袭斗争需求为导向，将人防专业队伍按功能拆分为指挥控制、抢险抢修等标准化单元，通过灵活组合形成适配不同任务场景的作战体系。传统编组模式存在“固定架构、功能单一”的局限性，可能出现协同效率低下、难以快速重组等问题。模块式编组通过打造“功能独立、接口通用、灵活组合”的力量体系，实现人防专业队伍快速响应与高效协同。

化整为零，构建标准单元。模块式编组围绕人防任务核心需求，将专业力量拆解为标准化功能模块。如指挥控制模块集成作战筹划等职能，抢险抢修模块涵盖电力、建筑等专业力量，医疗救护模块整合急救等功能单元，各模块按照统一的目标图、路线图、施工图等，通过统一接口确保协同顺畅。

医疗救护队训练

融合式编组是以资源共享、优势互补为核心，打破二元结构壁垒，统筹整合各方专业力量、资源技术等，构建平战一体、协同高效人防力量体系的编组模式。传统编组模式容易出现重复建设、技术互通困难、战时动员效率低下等问题。融合式编组始终坚持“全要素、多领域、高效益”的发展要求，可以在打通资源通道前提下更加有效实现多维赋能。

盘活资源，拓展力量边界。融合式编组注重整合专业救援力量、国有企业工程技术团队和民营经济高新技术资源，如引入军队防化分队强化核生化应急处置能力、联合通信企业部署5G专网提升指挥通信效能、整合物流企业保障战时物资投送等，以解决传统模式下“力量单一、技术滞后”的短板。