从“防空洞随时为民敞开”说起

在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年活动中，一段“防空洞随时为民敞开”的故事见诸报端，读来感人至深又引人深思。自1938年起，日本对重庆实施了长达5年多的“大轰炸”。受地形限制，八路军办事处所在红岩村的防空洞并不宽敞。由于附近的群众也来此避难，本就狭窄的防空洞更加拥挤，空气十分浑浊。不久，办事处出现了一些抱怨的声音……

“我们的防空洞，应该随时都为人民群众开着。”周恩来同志及时对大家进行教育和纠偏。此后，每当敌机来袭，八路军办事处的同志主动招呼群众进防空洞，还不顾个人安危，搀扶行走不便的老弱妇孺入洞避险。周围群众与八路军办事处的同志挤在防空洞里，紧紧相依，休戚与共。

生死关头，能够把有限的生存空间与人民群众共享，充分体现了革命先辈鲜明而坚定的人民立场。“我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。”硝烟远去，初心不改。今天，我们想问题、办事情、抓工作，仍然要像革命前辈那样，和人民站在一起，把人民放在心上。这段“防空洞随时为民敞开”的故事，也启示人防主管部门：我们的人民防空工程，应该全时为人民群众服务。

新中国人民防空创立之初，周恩来同志提出人防工程“人均1平方米”的目标。如今，我国不少城市已实现甚至超过这个目标，人防工程数量庞大、面积可观，成为地下空间的重要组成部分。与此同时，一些地方随着城镇化的快速发展，出现地上公共空间不足的问题，给市民群众停车、健身、休闲等带来不便，少数商圈、车站周边、学校门前交通拥堵现象也比较突出。

人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。打通人民群众幸福路上的卡点、堵点，开发好、利用好地下人防工程成为一个重要选项。近年来，一些城市统筹地上地下建设，将部分行人、车流引向包括人防工程在内的地下空间，助力实现人畅其行、物畅其流。一些城市因地制宜，把人防工程改造成停车场、健身房、阅览室、博物馆、新能源汽车充电区等，努力满足市民群众多样化需求。然而，还有一些人防工程却总是“铁将军”把关，群众进不去、用不了，造成资源闲置与浪费。

诚然，各地经济社会发展的基础有所不同，但人民群众对美好生活的追求是一样的。民有所呼，我有所应。应结合城市更新行动，把高质量开发利用人防工程纳入城市规划，按照“战时保护群众生命、平时服务群众生活”的功能要求，对人防工程进行布局、设计、建设和使用，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

用于人员掩蔽的人防工程，很多建在居民楼下。用好这些群众身边的人防工程，应当征求群众意见、尊重群众意愿。人防工程是公共安全产品，开发利用过程中应坚持公益性质，做到共建共享，多给群众谋福利，不给群众添负担。

我国城市人口基数大、人员流动性强，应注重从法规政策层面，推动人防工程总量持续增加。比如，一些地方作出规定：防空地下室的建筑面积，由原来参照地上建筑第一层确定，改为按照地上建筑总面积的一定比例来确定。这样就做到了随着建筑楼层和居住人员的增加，人防工程面积也相应得到增加，每个区域都能为群众提供充裕的防护空间。

人防工程位于地下，且往往与普通地下室相邻，群众不易辨识。可在人防工程内设置明确标识，使群众在日常生活中掌握二者的区别。需要注意的是，平时开发利用人防工程，不能降低其战时防护效能。可通过采取设置“洞长”、技术监管、定期检查等办法，做好人防工程平时维护管理工作，使其始终保持良好状态，一旦有需要，确保能为人民群众提供可靠的安全空间。