厘清国防动员潜力与能力

《中华人民共和国国防法》在第八章“国防动员和战争状态”中明确提出：“增强国防动员潜力，提高国防动员能力。” 潜力与能力一字之差，既有密切联系又有显著区别。明确国防动员潜力与国防动员能力的内涵，厘清二者之间的关系，对于高质量推进国防动员工作、全面做好国防动员准备具有重要的现实意义。

潜力是指潜在的力量，表示达到某种程度的可能性，也表示存在于事物内部可能表现出来但暂时未表现出来的力量。它是一种从“可能”向“现实”转化的力量。《中华人民共和国国防动员法释义》明确了国防动员潜力统计调查的概念，即：对政治、经济、科技、社会等领域经过动员能够转化为国防实力的人力、物力、财力等资源状况，进行数据资料搜集、分析和管理的活动。由此可以得知，国防动员潜力是指经济社会发展中的人力、物力、财力、科技力等，经过动员能够转化为国防实力的潜在力量。

需要强调的是，经济社会各领域的资源很多，而成为国防动员潜力的前提条件，是经过动员能够转化为国防实力；不能转化为国防实力的资源，则不是国防动员潜力。这部分资源主要包括两部分。一部分是为了维持公民基本生存生活、维持社会基本运转的资源。比如，公民的口粮、饮用水和必要的生产生活设施、卫生医疗资源等不能成为动员对象。另一部分是在技术、工艺和功能等方面与战时要求相距甚远，难以通过加工、改造被转化使用的资源。比如，一些普通码头，设计建造时不具备贯彻国防要求的条件，通过后期改建，也无法满足军用舰艇靠泊需要。上述这些难以被转换的资源，不能被称为国防动员潜力。

准确理解国防动员潜力的内涵，是科学开展国防动员潜力统计调查、做好潜力评估分析工作的关键。因为潜力统计调查的目的，是在进行潜力评估的基础上作出决策、实施动员，保障部队、服务打赢。否则，想当然地将一堆资源数据当作潜力信息，将会带偏动员方向、干扰指挥决策，导致无效动员等问题发生。

例如，某个地区有大型货车X辆，但其中有Y辆大型货车需要保障当地必要的民用物资运输。那么，能够用于保障部队行动的大型货车数量应是（X-Y）辆。因此，在确定某一项潜力资源数量时，不能仅仅考虑社会保有量和生产能力，必须去除维持经济社会正常运转、保障居民基本生产生活的消耗量。

所谓能力，是指能胜任某种工作的主观条件，做事的本领。国防动员能力，简单来说就是完成国防动员任务的本领。现代战争实践证明，这个本领包含两个因素，一个是现实的潜力资源，另一个是转化这些潜力资源的效率。在动员潜力大体相当的情况下，谁的资源转化速度快、效果好，谁就能在战场上展示出更多、更大的实力，谁就占有优势和主动。

进而言之，“鲜花在眼前，并不意味着蜂蜜在手中。”客观存在于经济社会各领域的国防动员潜力，并不会自动转化为国防实力。它的转化有赖于国防动员相关机构的积极作为和平时准备。

“盖有非常之功，必待非常之人。”现代战争“无动员、不胜利”，国防动员相关机构工作人员使命光荣、责任重大，必须研深悟透潜力转化的机理，对什么资源可以转化、怎样转化、谁来转化等基本问题，做到胸有成竹、心中有数。同时，必须在动员需求方、供给方之间畅通对接的渠道，在供给方内部建立高效的协调落实机制，打通供应链、防止“中梗阻”，一旦有情况，确保能够及时、精确地把优质动员潜力转化为保障部队打胜仗的强大能力。