努力满足人民群众对人民防空的需求

编者按：福建省国防动员办公室党组书记、主任詹志洁在新改版的《福建国防动员》2023年第一期杂志上发表署名文章《努力满足人民群众对人民防空的需求》，现转载于此，以飨读者。 

人民防空工程是为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而修建的地下防护建筑。对于群众而言，一旦遇到紧急情况，如何快速找到身边的人防工程，是他们救急保安的大事。习近平总书记在福建工作期间要求各级人防部门要重视解决群众反映“不怕警报响，就怕没处躲”问题，我省人防部门按照习近平总书记的要求，把人民群众的需求作为第一信号，持续在构筑护民之盾上下功夫，着力把人防空间打造成安全空间、作为空间、责任空间、便民空间。 

随着经济社会的快速发展，人防工程使用面积与城市人口保持同步增长，数量不断增加，功能逐步完善，维管力度加大，但仍有不少群众对战时灾时该往哪个人防工程转移、如何进行疏散掩蔽不清楚、不了解。“不怕警报响，就怕没处躲”问题揭示出人民群众对于人防设施还存在方位不明、路径不清、功能不详、认知不全等实际问题，说明人防工作在布局引导、标识提示、疏散组织、知识普及上还存在实用化不强、人性化不足、信息化不够等方面的短板，从而直接制约人防作用的充分发挥，也影响人民群众安全感的全面提升。 

习近平总书记强调：“要践行宗旨为民造福，教育引导广大党员、干部牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、一切依靠人民，自觉问计于民、问需于民，始终同人民同呼吸、共命运、心连心，着力解决人民群众急难愁盼问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”人防部门认真学习领会习近平总书记以人民为中心的发展思想，坚持人民至上，把群众需求作为第一信号；坚持问题导向，切实增强发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉；坚持标本兼治，统筹研究形成解决群众反映“不怕警报响，就怕没处躲”问题的系统措施。从人防导航地图、人防工程标识、人防工程维护使用管理、人防宣传教育基地建设等方面多管齐下，努力让人民群众在应急状态下不仅找得到地方躲，而且躲得方便、躲得安全、躲得踏实。 

一是开发应用人防导航地图——让群众找得到地方躲。全省人防系统以厦门、漳州为试点，依托城市政务服务移动客户端，运用信息化手段，在全省范围内逐步推动开设应急避难场所引路导航（即人防导航地图）。将辖区内人防工程、疏散避难场所信息进行梳理，筛选出位置、面积、容纳人数等信息，以方便、快捷、可视化的形式让群众通过手机APP、小程序就能快速找到最近的疏散点和人防工程。同时依托导航地图将防空掩蔽、应急避险功能与社区公益、双创实践、停车服务、避暑纳凉、近邻党建、文明创建等功能叠加、数据融合，以人防导航地图为突破口，通过“1+N”数据开发、功能拓展、实际应用，带动人防系统信息化建设、数字化转型、智能化发展。 

二是规范人防工程标牌设置——让群众懂得怎么躲。根据国家相关法律法规、规范标准等，结合我省实际规范人民防空工程标牌设置，印发《福建省人民防空工程标牌设置技术规定》，对人防工程标牌的悬挂范围、技术规范、实施责任、管理责任等进行明确，提出不同标牌种类、规格和安装要求分类实施意见，并融入人防设施设备基本操作说明。规范后人防工程标牌辨识度更高、引导度更强、美观度更好，利于人民群众平时正确识别、使用和保护人防设施，战时灾时快速组织疏散、顺利转进掩蔽。 

三是修订人防工程维管办法——让群众躲得安全踏实。针对已施行近三十年的人防工程维护管理和使用规定与经济社会发展已不相适应的实际，以及因人防工程维护责任主体认定不明确导致人防工程维护资金、管理责任落实难的现状，会同司法部门共同研究推进《福建省人民防空工程维护和使用管理办法》（省政府令第231号）出台，为人防工程维护管理和使用保护提供了依法行政、规范管理的政府规章支撑。按照规章要求明确人防工程维护管理的责任主体、经费保障、监管制度，有力提升人防工程建设服务经济社会发展、城市建设和民生保障的效能。总结推广漳州市人防与物业管理行业主管部门协同推行由物业服务承担人防工程维护管理的经验做法，推动实现人防工程平时管理的行业归口明朗化、运营管理一体化、资料移交程序化、管理服务制度化、环境卫生正常化、设备巡查专业化和平时保养常态化等“七化”目标，破解人防工程平时维护管理缺位难题，使人防工程平时好用、战时管用。 

四是建设人防宣传教育基地——让群众懂得躲更懂得防。发挥地铁这个城市最大单体人防工程作用，面向社会公众特别是青年学生这个最大的受众群体，省市人防部门会同地铁公司，与部队、学校联手，选址福州地铁2号线董屿·福建师大站建设省级人防宣教基地。综合运用大众化、时代性、亲民式的构思和现代传媒手段，向市民直观互动地普及人防知识、开展国防教育、传授急救技能、凝聚社会共识，让公众特别是学生喜闻乐见、寓教于乐。每年结合防灾减灾日、抗战胜利日、国家公祭日等重要时间节点试鸣防空警报、开展人防宣传活动，促进人防宣教进学校、进机关、进企业、进社区、进媒体，共同铸就坚不可摧的护民之盾。 

持续破解“不怕警报响，就怕没处躲”问题虽然取得了一定进展，但仍需要随着经济社会发展和人防事业进步而不断提高其水平和成效。人防部门将坚持以人民为中心的发展思想，自觉问计于民、问需于民，着力解决人民群众急难愁盼问题，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。