贯彻新发展理念 致力铸盾强防 “1+5”规划体系引领内蒙古人民防空事业高质量发展

“十四五”时期是人民防空建设发展的重要战略机遇期，也是人民防空转型升级、实现高质量发展、铸就坚不可摧的护民之盾的攻坚期。如何主动适应新形势新变化、准确理解把握人民防空发展的新阶段新特征、加快解决制约人民防空高质量发展的突出矛盾和问题，深入落实以人民为中心的发展思想，走出一条具有内蒙古特色的以生态优先、绿色发展为导向的人民防空事业高质量发展新路子，一直是内蒙古自治区人民防空办公室党组研究的课题。2021年底，答案正式揭晓：就是以“1+5”一揽子规划体系引领内蒙古自治区人民防空事业高质量发展。“1+5”规划体系即1个人民防空“十四五”总体规划和5个人民防空“十四五”专项规划，编制专项规划是对总体规划的拓展延伸，保障总体规划落实落地。主要体现在“六个突出”：

突出系统全面，着力绘就内蒙古自治区人民防空“十四五”发展蓝图

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，内蒙古自治区人民防空办公室党组深入贯彻习近平强军思想，高度重视、精心编制内蒙古自治区人民防空建设发展第十四个五年规划（以下简称“十四五”规划），以军事斗争人民防空准备为中心，坚持系统谋划，聚焦备战打仗，以人防建设重点项目库为支撑，大力加强防空指挥、信息通信、人防工程、重要经济目标防护等重点工作，坚持补短板强基础，高标准严规范，实演训增能力，转方式提质量一体推进，全面提升内蒙古人民防空体系能力。办党组在“十四五”规划的起草完善、征求意见、学习考察、专家评审等方面下足功夫，党组书记、主任许怀云同志亲自把关、亲自修改，并带队赴军事科学院拜访国家最高科学技术奖得主、中国工程院院士、防护工程和岩石力学专家钱七虎，交流咨询“十四五”规划编制情况，完善充实规划内容。“十四五”规划顺利通过大师级专家评审，经内蒙古自治区人民政府同意后正式印发。与往年的五年规划相比，“十四五”规划更加注重项目支撑、务实管用、绿色创新、科研引领，指导性、科学性和可操作性进一步增强。

突出人民至上，高标准高质量推进人民防空工程体系建设

人民防空工程与人民群众的生命财产安全密切相关，是军事斗争准备的重要方面，也是全民性的防护工作和利国利民的公益事业。如何最大限度地保障人民群众的生命财产安全，增强人防资源的公共服务功能，提高重要人防设施军民兼用水平？办党组编制实施内蒙古自治区“十四五”人民防空工程专项规划，坚持“以战领建、应建必建”的原则，以提高重要人防设施军民兼用、平战两用水平为抓手，以优化人民防空工程体系建设为主线，聚焦军事斗争准备主责主业，聚力科技赋能铸盾强防，推进人防工程建设与地下空间开发利用融合发展，着力打造高标准、绿色负碳试点示范工程项目，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命，推进人防工程建设管理转型升级和高质量发展。

突出法治保障，大力推进新时代法治内蒙古人防建设

深入贯彻习近平法治思想，着力加强法治政府建设。办党组编制实施法治内蒙古人防建设实施纲要（2021-2025年）专项规划，严格规范人防行政权力运行，确保人防法律法规规章严格、公正、规范执行，积极探索人防领域法治化建设模式和路径，通过着手修订《内蒙古自治区人民防空工程管理规定》（自治区人民政府令第190号），推动出台《内蒙古自治区重要经济目标防护管理条例》《关于进一步依法加强和规范人民防空工作的意见》《人民防空行政执法实施办法》，印发《关于开展城市学校和医院人防工程建设的指导意见》（内政办发〔2021〕79号）等系列政策法规和政策性、规范性文件，着力提高内蒙古人防系统依法行政、依法决策、依法办事能力，为实现自治区人防事业高质量发展提供有力的法治保障。

突出数字建设，推动人民防空数字化转型与体系化建设深度融合

习近平总书记强调：“增强数字政府效能”。我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，传统的人民防空发展模式亟待更新完善，注入新的发展动力。办党组深入贯彻新发展理念，编制实施数字内蒙古人防“十四五”发展专项规划，以数字化转型驱动内蒙古人民防空发展质量变革、效率变革、动力变革，深挖数字“潜力”，发挥数字技术对人防发展的放大、叠加、倍增作用，推动人民防空治理流程再造和模式创新，提高科学决策水平，助力零碳智慧社会建设，推动人防与国防建设相衔接、与经济发展相协调、与城市建设相同步、与民生保障相结合，谱写数字赋能人防智治新篇章。

突出军民融合，聚力推动人民防空领域军民融合协调发展

习近平总书记强调，当前和今后一个时期是军民融合的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期。办党组准确把握发展机遇，编制实施军民融合“十四五”规划人防发展五年行动方案，充分发挥人民防空军地双重领导体制优势，提高重要人防设施军民兼用水平，推动人民防空全面融入军事斗争准备、主动融入现代城市建设、深度融入城市经济社会发展、充分融入公共服务体系，植根于国防建设和经济社会发展，形成军民融合深度发展格局，推动实现战备效益、社会效益、经济效益有机统一。

突出标准化发展，加快构建人民防空高质量发展标准体系建设

标准化在推进新时代人民防空事业高质量发展中发挥着基础性、引领性作用，要推进新时代人民防空事业高质量发展，迫切需要加强标准化建设。办党组编制实施内蒙古自治区人民防空标准化发展五年规划，以科技创新提升人防行业标准化水平，编制《内蒙古自治区人民防空工程专业预算定额（试行）》《内蒙古自治区人民防空工程维修养护预算定额（试行）》《人防工程质量通病防治手册》等系列人防行业技术标准和规范，以标准助推科技成果转化应用，推进人防工程建设管理由数量规模型向质量效益型转变，推动防空指挥、信息通信、重要目标防护、人才队伍建设标准化发展，构建人民防空高质量发展的标准体系。

针对一揽子规划任务的落实落地，办党组认真制定了年度计划及实施方案，研究确定2022年为内蒙古自治区人民防空高质量发展“重点推进年”，进一步细化任务指标、明确责任分工，并建立督查工作机制，确保各项工作任务有效落实。