创新实景实战培训模式提升朝阳国动人防宣教质效

当前，国家安全的内涵与外延发生深刻变化，传统安全威胁与非传统安全挑战相互交织，对我国国防动员体系韧性、基层人民防空能力和应急管理能力提出更高更紧迫要求。北京作为首都，是全国人民防空工作的核心阵地，朝阳区作为首都功能重要承载区，辖区人口体量大、重点场所多、基层治理场景丰富，是人民防空工作落地见效的关键前沿。2025年，朝阳区委将朝阳区国动办国防人防教育形式创新项目纳入全区年度改革工作任务。以此为契机，区国动办系统谋划、精心组织，开展了覆盖广、层次深、实效强的人防骨干系统化实训。完成历时近6个月、覆盖30个场次、深度培训1900余名基层社区、教育系统、政府机关及社会各界骨干力量的工作任务。这种实训打破传统宣教模式，是新时代坚持人民战争思想、推动军民融合深度发展在都市社区场景下的生动实践。

科学设计

三位一体培训内容

以往的国防人防宣教培训，存在重理论、轻实操，流于形式的问题，朝阳区国动办立足国防人防宣教工作实际需求，针对传统培训内容枯燥、受众不愿学、体验感弱、实操落地难的痛点，创新构建“理论、场景、技能”三位一体、环环相扣的高质量人防实训闭环，推动参训人员从人防知识被动认知向能力主动赋能的根本性转变，全方位夯实人防宣教专业能力底座。

编辑简单易学教材。转化理论教学模式，系统梳理人防核心技能，编写《国防教育知识读本——人防篇》，将抽象的人民防空法律法规、严谨的人防防护标准和专业技术原理，转化为易懂易记、可直接实践的行动指南；把枯燥条文变成清晰的人防“认知地图”和“决策清单”，用通俗化表达、实战化解读消解专业知识的学习门槛，为后续实景实训和技能实操筑牢理论根基。

构建沉浸体验场景。打造实地体验沉浸氛围，让受众有认同、能共情。组织参训人员走进结构复杂、功能齐备的人防工程，开展平战转换全流程实景训练，让参训人员在高度拟实环境中形成“身体在场”的深度感知，打破对人防工作“遥远、陌生、刻板”的印象。在实景体验中深刻理解人防防护设施布局原理、功能分区与操作要点，让人防认知与情感认同深度融合。

设计实操技能课程。组建由国防人防业务骨干、应急救援专家组成的专业教学团队，开设十二大类全流程实操实训课程，全面覆盖人防应急处置核心环节，涵盖人防工程平战转换、防生化装备训练、防化洗消喷淋、战地医疗技能、伤员转运技术、救援绳结技能、防空袭疏散训练、防空警报信号识别、高低姿匍匐战术训练、空袭后危楼搜救演练、战前防护装具穿戴、低空缓降训练等全流程实操内容。掌握这些技能后，参训人员在空袭或突发灾害时能够快速正确防护、有序引导疏散、科学自救互救。

分类遴选

精准施教对象

朝阳区国动办紧扣人防宣教“全民覆盖、入脑入心”核心目标，跳出单一群体培训局限，精准锚定机关干部、社会骨干、青少年学生三类核心主体，实施分类系统化实训。推动人防教育涟漪式传播、辐射式渗透，构建起全域覆盖、层层联动的人防宣教工作格局。“十四五”期间，全区参与人防宣传教育培训的各类群体累计达15余万人次，让“居安思危、有备无患”的安全理念在基层落地生根。

聚焦机关干部履新，培塑“关键少数”。机关干部，尤其是新任科级干部，是基层人防工作的推动者、协调者，其国防人防观念直接决定人防工作在基层治理中的落地成效。为了充分发挥“头雁效应”，朝阳区国动办联合区委组织部、区委党校，在区国防训练基地为全区新任副科级干部开设人防技能实景化实训课程，在全市国动（人防）系统率先将国防（人防）教育课程纳入区委党校常态化培训体系，让党校成为领导干部国防（人防）教育主阵地。重点培训参训干部人防政策宣讲、人防工作统筹协调、防空袭应急指挥、突发情况应急处置这四项核心技能，同步强化党员干部国防观念与人防使命担当，引导干部当好人防教育“先行官”。

聚力社会骨干轮训，强化“中坚力量”。街乡干部、社区工作者、企业骨干等社会力量是连接人防主管部门与广大群众的核心纽带，是扎根基层一线、直面群众的应急处置“第一响应人”。该群体对辖区情况熟、群众基础好，抓好其系统培训，能够实现“以骨干带全员、以社区带全域”的辐射式宣教效果。朝阳区国动办针对该群体开展专项轮训，重点强化人防政策法规宣讲、群众防空疏散组织引导、邻里互助防护、人防工程日常巡检与平战转换管理、防空警报信号识别与传达、突发情况先期应急处置六大核心技能，夯实基层人防工作实操能力，推动中坚力量形成层层联动的宣教格局，让人防工作贴近群众、融入日常。

聚焦中学学生普训，筑牢“群众基础”。青少年是国防事业的接班人，是全民国防观念与人防意识长期传承的核心群体，具有“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的强辐射效应。朝阳区国动办将中学生全面纳入人防实训体系，重点向学生普及培训防空警报信号识别、个人防护装具规范穿戴、应急疏散避险、创伤急救与自救互救四大核心技能，同步培养学生校园应急疏散引导、人防知识家庭宣讲的带动能力，推动人防教育从校园向家庭、社会延伸。

扎实组织

全程赋能培训活动

朝阳区国动办以实景化实训为核心抓手，锚定“组织严密、安全可控、实效突出”工作目标，通过跨部门协同联动、全流程闭环管控、多维度资源整合，系统性抓实培训全周期组织工作，推动培训成果向人防实战能力、社会宣教效能深度转化。

多方联动协同。针对不同参训群体建立跨部门协同机制，从源头保障实训落地。面向机关干部，提前与区委组织部、区委党校多轮对接，敲定参训范围、课程学时与考核标准。面向中学学生，联合区教委多轮研讨学校需求，结合学期课程安排，避开考试与重大校园活动，将实训集中安排在实践周、研学时段，分批次设置专属场次。面向基层骨干，建立街乡专项对接机制，提前摸排基层工作节点，避开重点保障时段，历时6个月统筹设置30个错峰场次，实现社会骨干训练到位。

全链闭环管控。始终把安全管理贯穿培训全过程，建全流程安全管控体系。培训前逐一收集参训人员健康信息，建立专属台账，为所有参训学员统一购买覆盖全时段、全科目的人身意外伤害保险。针对实景体验、实操演练等风险科目，逐一制定专项应急预案，每场配备专职安全员，同时配备应急保障设备，实操科目严格执行安全规范前置要求，全程专人盯守指导。同步组建专业教学团队，实行“课前磨课、课中督导、课后复盘”教学闭环，动态优化课程内容，保障培训质效。

综合演练提能。2025年5月初，朝阳区国动办联合区应急局、区消防救援局等部门制定全流程实战化演练方案，统筹专业救援力量全程参与支撑，对接属地街乡选取前期训练过程中表现优秀的志愿者骨干，连同人防专业队伍，围绕演练方案提前开展专项集训与全流程合练。5月13日，由100余名志愿者骨干、10名人防专业队员、5名消防救援队员组成的演练队伍，为现场观摩的市、区两级领导及区国动委成员单位相关负责同志，呈现了一场高标准、实战化的汇报演练。本次演练紧扣防空袭“鸣、走、藏、消”核心环节，以实战标准检验实训成果，有效锤炼了跨部门联动响应、协同处置的实战能力，推动实训成果从单兵技能掌握向体系化应急能力全面升级。

展望未来，朝阳区国动办始终保持清醒的战略认知，由机关干部、社会中坚力量、学生群体组成的人防志愿队伍，是推动国防人防事业高质量发展的重要支撑，其核心在于具备深度嵌入基层治理、快速高效应急响应、持续迭代升级的系统能力。下一步，我们将把工作重心从追求“规模效应”与“短期亮点”，转向全面提升“质量效能”与“长期韧性”。以体系化建设、常态化运行、智慧化赋能、社会化动员为四大战略支撑，彻底打通从“潜在人防战备资源”向“现实人防应急能力”转化的“最后一公里”，全力锻造一支关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的实战中坚力量。持续厚植首都国防人防宣教建设根基，为守护城市安全、保障人民安宁，建设更高水平的平安首都贡献坚实的人防力量。