人民防空数智化转型战略与实践
进入新时代，北京立足首都战略定位，面对智能化战争演进、城市更新进程加速与人防统一大市场改革深化的多重背景，系统推动人民防空从传统模式向数智化体系的深刻变革，在构建现代化超大城市安全防护体系的实践中迈出了坚定步伐。
当前，智能化战争形态日益显现，人民防空面临前所未有的挑战，人民防空建设必须适应智能化战争的客观要求。同时，在人民防空体制改革持续深化、全国统一大市场加速构建的双重背景下，人民防空体系要打破地域壁垒，推动资源要素高效规范流动，这对人防设备产业升级与监管模式创新提出了新要求，人民防空迫切需要从传统物理防护向基于信息主导的体系防护深刻转型。充分利用新一代信息技术，驱动人民防空建设管理向数字化、网络化、智能化转型，已成为新时期深化人防改革的必然选择和紧迫任务。
智审慧批：打造“一网通办”的数智化审批新范式
为打造“一网通办”、协同高效的数智化人民防空政务审批服务，北京建设市区两级统一的人防工程审批信息平台，实现人防工程从规划、审批、质量监督、竣工验收、使用许可到报废的全生命周期管理，并实现了审批数字基座一体化：打通与市级政务服务一体化平台、多规合一协同平台、工程项目审批系统的数据壁垒，实现项目代码、主体身份、电子证照、空间坐标等核心数据的同源发布、实时同步与权威互认。一次申报、一个批文、一张图纸，均在统一的数字基座上生成、流转与归档，形成完整可信的数据链，构建了统一、权威的审批数据流，实现了审批数据的实时共享与业务协同，实现了从部门间网络连通到数据智能融合的跃迁，让企业群众办事从跑多个部门转变为数据自动流转。
下一步，将按照《北京市全面深化“一网通办” 推进政务服务数智化发展行动计划（2026—2027年）》的顶层设计，积极探索人防工程审批领域政务咨询智能体建设，实现人防工程审批从智能咨询、材料AI预审到智能辅助决策的全链路升级，推动审批模式由传统的人工受理向“数据驱动、智能研判、全程辅助”的智慧新模式转型。
感知神经：构建平战一体的智能物联感知体系
2025年，北京市国动办牵头承担国家人民防空办公室人防工程智慧监测标准研究协同攻关课题，系统构建了以视频智能分析、烟感、水浸、防护设备状态监测等为核心的人防工程物联感知指标框架。该体系创新实现了平时与战时需求的深度融合：平时，服务于工程的精细化运维与非现场智慧监管，提升管理效能；战时，转为重点保障防护设备实时监测与效能评估，确保防护可靠性。
同步在海淀、朝阳等区选择各类人防工程进行了智慧监测场景试点验证。该场景入选2025北京市智慧城市场景创新需求清单城市管理类场景，通过部署全域感知的神经末梢，北京正将传统人防工程转化为实时可视、智能预警、全程可控的智慧体，为全国人防工程的数字化管控提供了系统的北京方案。
与此同时，北京市正将感知边界从工程内部延伸至城市公共空间。通过在重要经济目标、人流密集区、交通枢纽等重点区域建设并联网室外高点监控，汇聚至全市“雪亮工程”视频共享平台，实现跨部门、跨层级的全域视频资源联网与智能应用。这标志着北京人防的感知模式实现了从工程内监管向全域态势感知的战略升级，不仅强化了对单体工程的精细管控，更形成了覆盖地上地下、贯通平时战时的城市级安全态势感知能力，为科学指挥决策提供了全景式、实时化的数据支撑。
全域立体：构建空天地一体的韧性融合通信体系
以《北京市地下空间专项规划（2024年—2035年）（草案）》为引领，将地下空间明确定位为重要的安全防护空间和城市发展的战略机遇空间。以此为契机，北京正超越传统地面通信思维，致力于构建一个贯通地下、覆盖地面、联通空天的新一代空天地一体化韧性通信体系，目标是为城市安全与战时指挥打造一条极端条件下断不开、扰不乱、保得通的信息生命线。
这一体系的核心是技术融合与战略纵深。在地下，北京将人防工程前瞻性地定位为城市信息基础设施的重要节点，体系化推进有线与无线通信网络的前置部署，实现全域高质量覆盖，既筑牢物联感知与智能运维的数字基底，也通过提供普惠公共服务践行平战结合。同步向空中拓展，通过智能调度，有机融合有线光网的稳定性、短波通信的穿透性、卫星通信的广域性以及5G/6G移动通信的灵活性，构建多制式并行、可自动择优与无缝切换的智能通信网络，确保从地下指挥场所、地面移动平台到远程前沿的连续覆盖。
同时，针对传统基础设施的潜在重大风险，北京正积极开展卫星互联网的应用场景验证，将其作为战略性的保底通信手段深度纳入人防通信体系，将通信保障的可靠性从地面加固提升至天地互为冗余的立体维度，构建一个分层立体、自主可控、智能韧性的指挥通信体系，为应对未来复杂安全挑战提供关键的通信解决方案。
这一系列实践，标志着人民防空通信建设正从分散模式向统一架构、多维一体、智能韧性的现代化体系深刻转型，为超大城市构建面向未来的国家安全屏障提供了关键的通信基础设施范式。
数据决策：创新基于时空大数据的组织与行动模式
北京市积极探索并构建了数据驱动、精准行动的新型指挥决策模式。其核心是通过深化数据融合与技术创新，实现对人员疏散掩蔽行动的科学组织与精准指挥。
率先推动人民防空组织指挥体系与城市运行大数据平台的深度融合。通过与数智北京创新中心相关创新实验室协同，创新性接入并分析运营商信令数据，实现对城市全域实时人口分布、流动趋势与聚集热力的动态感知与精准刻画，为战时及应急情况下，科学规划疏散路径、合理分配掩蔽资源、动态调整指挥方案，提供了即时、准确、全域可视的数据决策支持，彻底改变传统依赖静态人口估算和经验判断的指挥模式。
同时，依托该数据通道与通信网络能力，北京正在探索构建立体化、靶向性的预警信息发布体系。基于实时人口时空画像，通过运营商的短信、小区广播、智能终端APP推送等多渠道，向特定区域、特定人群实施分级、分类的预警信息精准投放，确保预警指令在关键时刻能够找对人、全覆盖、快通达，极大提升了预警效率与公众避险的响应速度。
这一系列探索，标志着北京在人防组织指挥上，将从传统的流程化调度，升级为基于实时大数据洞察的智能决策与精准执行，为超大城市的应急应战指挥提供了数字化转型的北京范式。
综上所述，北京以首善标准为引领，对人防数智化转型进行的系统性探索，既是技术驱动下的能力革新，更是一次立足国家战略全局、服务新时代首都功能建设的治理模式深刻演进。通过前瞻构建智审慧批、感知神经、全域泛在、天地一体、数据决策的现代化人民防空体系，北京正积极尝试将城市更新进程、前沿科技应用与战备核心需求进行深度融合，努力探索超大城市统筹安全与发展、贯通平时与战时的韧性防护新路径。这一系列实践，是将底线思维转化为发展韧性的主动谋划，将为全国人防体系的现代化建设积累经验、提供参考，展现了首都在这项重大课题上先行先试的担当与探索。