以首善标准推动国防动员体系高质量发展

国防动员的本质是党领导下的全民性战略行动，坚持党的绝对领导是首都国防动员工作的根本政治原则。在平战一体功能跃升的新定位下，必须将党的领导贯穿动员能力生成、全域联动、效能提升全过程，以政治引领确保发展方向不偏、战略根基不松。

以制度刚性强化党的全面领导。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，将“两个维护”贯穿国防动员各领域各环节。健全市、区、街道（乡镇）三级党管武装制度，推动国防动员工作与城市总体规划、年度重点任务、军队建设需求同部署、同推进、同考核。完善市国动委统筹协调机制，细化成员单位职责清单，建立调度、会商、考评常态化机制，推动动员责任从软性要求转化为刚性约束。深化军地联合决策、督查、考评机制建设，强化制度执行力，确保首都国防动员体系始终在党的领导下高效运转。

以“双效统一”深化融合协作。破解“军地两张皮”难题，构建央地联手、军地协同、上下贯通工作格局，推动国防建设与城市发展深度融合。将国防动员需求嵌入城市规划、基础设施建设、产业发展全流程，推动轨道交通、能源管网、数据中心等重大工程落实平战结合要求。深化人防工程平急两用改造，拓展社区服务、仓储物流、体育健身等民生应用场景，既提升城市公共服务供给能力，又强化战备资产维护效能，实现平时服务城市发展、战时支撑国防需求的双重价值，诠释首善标准下的动员担当。

贯彻全会一体化国家战略体系和能力建设要求，立足超大型城市治理特点，推动首都国防动员从碎片化向体系化转型，实现发展与安全的动态平衡。

推动规划布局深度融合。将国防动员建设纳入首都现代化建设总体规划，在城市空间布局、基础设施建设中同步嵌入国防需求。依托韧性城市建设和城市更新，推动人防工程与地下空间开发、交通网络布局协同推进。深化京津冀协同发展战略，推动区域动员规划衔接、标准统一，预留军事用途接口，提升区域联合支援保障能力。立足国际科技创新中心优势，推动人工智能、量子通信、商业航天等新兴领域发展与动员潜力建设衔接，打造“科技+动员”融合样板。

健全平战衔接转换机制。围绕平时服务、急时应急、战时应战功能定位，完善平战转换制度体系。加快填补平台型企业、新兴科技公司等新型主体动员义务空白，明确转换触发条件、责任主体和实施流程。依托数智国动一体化平台，借鉴民用物流技术经验，实现人防工程维护、潜力调配、力量调度精准化管理。推进防空警报等设施平急两用改造，确保应急状态下快速响应、有效联动，破解“征得上、用不了”的资源错配难题。

深化重点领域协同建设。聚焦首都功能定位，打造关键领域军地融合标杆。在科技创新领域，支持龙头企业组建创新联合体，攻关先进计算、高端芯片等关键技术，完善“军转民”“民参军”双向转化机制。在交通物流领域，依托大型枢纽构建军地共用、平战兼容运输网络，提升战时运力调配效率。在公共服务领域，推动医院、学校落实动员责任，引导电商平台将仓储网络纳入战略物资储备体系，形成全域覆盖、重点突出的融合发展态势。

紧扣全会加快先进战斗力建设要求，聚焦信息化智能化战争特点，以“能打仗、打胜仗”为根本标准，推动动员能力从资源调集向能力生成、从数量规模向质量效能跃升。

精准掌控动员潜力底数。建立常态化潜力调查机制，打破部门数据壁垒，构建涵盖人力、物力、科技等领域的动态数据库。重点完善新兴领域潜力统计指标，将人工智能工程师、网络安全专家等新质人才纳入统计范畴，组建首都国防动员智库。借鉴实数融合经验，运用大数据、云计算技术构建动员潜力数字地图，实现需求与供给精准匹配，为科学动员提供数据支撑。

建强新域新质动员力量。依托高校、科研院所和高新技术企业，编组网络防护、人工智能应用、无人机侦察等新质民兵分队，探索“企业组建、军地共管、实战实训”模式。通过军兵种联演联训补齐指挥协同短板，同时按专业化、规范化标准优化传统民兵结构，形成新质与传统力量互补格局。建立新质人才动员激励机制，通过短期服役、智力支援等灵活模式，引导高技能人才参与动员建设，填补新兴领域机制空白。

提升实战化演练质效。构建军地联动、跨区协同演练体系，摒弃形式化流程，常态化组织城市防卫、跨区支援等课题演练，设置对抗性、突发性课目检验极限能力。借鉴京津冀跨区通信支援演练经验，扩大演练范围、提升难度，重点验证平战转换、新质力量融入等关键环节。建立“演练、评估、改进”闭环机制，每次演练后形成问题清单、整改台账，以演促改提升实战能力。

立足首都新质生产力集聚优势，以科技创新重塑动员流程、提升动员效能，推动国防动员体系向智能化、分布式、社会化转型。

构建智能化动员模式。依托人工智能、大数据技术，推动动员决策从经验驱动向数据驱动转变。通过机器学习预测资源需求，利用自然语言处理技术动态更新潜力数据，借助计算机视觉实现关键物资远程监控。推广无人运输车、无人机集群等智能装备在物资转运、战场补给等场景应用，降低人力成本、提升作业效率，适配现代战争需求。

打造分布式动员网络。利用区块链技术构建去中心化动员网络，将三级动员机构、重点企业、科研院所作为网络节点，实现自组织、自适应协同。各节点既是信息源也是执行单元，可在局部失联情况下自主完成任务分配，有效提升抗毁性和灵活性，应对网络攻击、电磁干扰等新型威胁，保障极端条件下动员体系持续运转。

激活社会化动员力量。坚持有效市场与有为政府相结合，健全激励机制引导社会力量参与。通过税收减免、政府采购倾斜等政策，推动网约车平台预置应急车辆、物流企业完善末端投送网络、互联网企业建立网络安全应急机制。完善社会化动员法规体系，明确企业、社会组织权利义务，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元动员格局。

国防动员是全民性事业，需依托首都文化优势构建全域覆盖的支撑体系，强化风险防控，让关心国防、建设国防成为社会共识。

构建多元化国防教育体系。依托军事博物馆、革命纪念馆等红色资源打造教育基地，结合全民国防教育日开展“七进入”活动，宣传新型动员理念。运用新媒体制作国防知识短视频、公益广告，推动教育融入日常生活。将国防教育纳入中小学课程，通过军事夏令营、新质装备体验等活动，培育青少年爱国情怀，夯实思想根基。

完善社会化支援保障机制。建立国防动员责任清单制度，细化高新技术企业、平台型企业动员职责。完善政策保障体系，对承担动员任务的主体给予税收减免、资质认定支持，对先进单位和个人予以表彰。构建军地法治协同机制，为社会化动员提供坚实法治支撑，激发社会力量参与积极性。

强化风险防控安全屏障。将国防动员与城市安全治理深度融合，建立常态化风险排查机制。定期核查军地指挥链路衔接情况，开展潜力数据核验清理，每年评估新兴领域动员成效，及时填补制度空白。常态化开展安全生产隐患整治，巩固人防工程、地下空间等重点领域防线，完善动员与应急管理衔接机制，实现平时强基础、急时保安全、战时打胜仗多重目标。