学习贯彻五中全会精神 推进首都人防提质增效

党的十九届五中全会站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，为全面建设社会主义现代化国家把方向、定目标、绘蓝图、指路径。作为首都人防，围绕学习贯彻党的十九届五中全会精神，准确把握新发展阶段、贯彻新发展理念、努力构建人防新发展格局。

认清发展形势 

统筹发展安全

习近平总书记强调，当前我国安全形势不稳定性不确定性较大，全军要统筹好建设和备战关系，做好随时应对各种复杂困难局面的准备，坚决维护国家主权、安全、发展利益，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强支撑。人防是国防的重要组成部分，首都人防必须充分认清和把握“百年未有之大变局”的可变性和复杂性，把安全放在人防建设的重中之重。

突出政治安全。全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，提出了高瞻远瞩的奋斗目标和一系列务实有效的发展措施，有利于社会主义新征程行稳致远。特别指出，注重处理好发展和安全的关系，并就统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国提出明确要求。首都人防要立足国家安全大局，站在党和国家大局、国际国内发展大势上，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

把握内外形势。认清我国由大向强发展关键阶段的时与势，认清国家安全形势和社会稳定面临的新挑战，坚持正确的历史观、大局观、发展观，看清当前国际国内形势纷繁复杂现象下的本质，做到临危不乱、危中寻机、准确识变。首都人防军事斗争准备的战略指导、建设重点、防护标准等都要与时俱进，科学应变，主动求变。

认清战争形态。信息系统支撑下的信息化战争，体系对抗、信息主导、精打要害成为基本作战思想。首都人防要围绕“保核心”“保生命”“保潜力”“保运转”作为重要任务，瞄准全面建成与首都城市相适应、与国家人民防空要求相匹配，按照强大、韧性、可靠、完备的首都现代人民防空体系目标，把有效防范和减轻空袭危害，保护人民生命财产安全作为根本着眼点，做到未雨绸缪、主动调整，通过深化改革，推进首都人防提质增效。

把握战略定位 

积蓄人防力量

新发展阶段是我们党带领人民从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段，首都人防经过70多年的砥砺前行、接续奋斗，站到了新的起点上，为建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都中做出应有贡献。

乘势而上。我国进入新发展阶段，制度优势明显，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，以国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局加快构建。按照“与城市基础设施相结合”的要求，主动融入加快建设国际科技创新中心、高标准推进“两区”建设、建设全球数字经济标杆城市、以供给侧结构性改革引领和创造新需求、以疏解非首都功能为“牛鼻子”深入推动京津冀协同发展、提升超大城市规划建设治理水平等重大决策部署中，乘势而上，提质增效。

顺势而为。《北京城市总体规划（2016年－2035年）》进一步强化首都城市功能定位和基本职能，首都“四个中心”“四个服务”能量进一步释放，京津冀协同发展深入推进，智慧城市建设和地下空间开发步伐加快，为新时代首都人防建设发展提供难得机遇。要乘新一轮科技革命和产业变革深入发展，物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术广泛运用，为新时代首都人防创新发展提供强大的科技支撑。

蓄势发展。把战略指导转到城市防护与重要经济目标防护并重上来、把战斗力生成模式转到基于信息系统的体系防护能力上来、把发展途径转到基于经济社会融合式发展和疏解非首都功能上来，着力夯实基础，补齐短板。统筹推进各方面工作，锲而不舍实现既定目标，让“地下长城”随城镇化建设一起延伸，让人民防空成为全民性防护工作，为铸就坚不可摧的护民之盾筑牢根基。

着力求真务实

推进协调发展

十九届五中全会《建议》系统部署了“十四五”时期经济社会发展12个方面的重点任务和290多项实事，提出了一系列前瞻性、创新性、针对性的重大举措，许多新实事与人防工作息息相关。涉及优化国土空间布局、区域协调发展、新型城镇化建设、改善人民生活品质、统筹发展和安全、加快国防现代化和练兵备战等多个领域。逐一对标对表，精细谋划“十四五”时期首都人防事业高质量发展任务、项目。

突出首都特点。首都地区重要目标众多，要深化首都核心区、中心城区、城市中心地区“一核一主一副”地区人防建设，加快平原新城、生态涵养区“多点一区”人防建设，突出人员密集区、重要经济目标毗邻区人防建设。瞄准现代空袭威胁和特点，重点在交通运输、石化、电力等行业推行重要目标防护措施，推进试点建设研究，抓好常态化防护训练演练，开展重要经济目标防护建设管理标准规范和防护工作运行机制评估，推广可复制可借鉴的试点成果。

着力对标对表。着重聚焦新时代人民防空组织指挥、人员防护、目标防护、专业力量、支撑保障“五大体系”规划建设，完善人防建设规划评估体系，用信息、数据作支撑，全面提升人防行动、预警报警、工程建设管理、设施维修维护和应急救援能力。加快机械化、信息化、智能化在人防全领域的广泛渗透和运用，构建快速、高效、准确并以联合为特征、网系为支撑，全维防护、综合集成、纵向一体、横向贯通的组织指挥体系。

推进协同发展。牢固树立体系对抗和信息主导防护的新理念，强化发展方式转变和体系能力建设，统筹北京地下和地上资源，突出人防工作在城市建设、治理和安全防护中的重要作用。推进京津冀人防区域协同发展、北京城市副中心人防创新发展、科技创新发展等对策措施，抓重点、补短板、创样板、成体系，不断增强防护能力，为首都城市和人民群众有效应对空袭构建强大的安全防护屏障。

坚持善作善为

提高能力水平

空谈误国，实干兴邦。十九届五中全会《建议》的实施，标志着改革发展由“顶层设计”阶段转身“全面实施”阶段。图纸已绘就，号角已吹响，关键在落实。

强化组织领导机制。进一步增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力， 用强大的政治优势、理论优势、制度优势、文化优势推动高质量发展。全面贯彻新时代党的组织路线，提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。强化党建引领，大力加强理想信念教育，保持战略定力，发扬斗争精神，前瞻十五年，奋斗每一年，一茬接着一茬干，一件接着一件办，把个人际遇融入时代发展大局，做“十四五”时期的奋进者、开拓者、建设者，以正确用人导向引领干事创业。

完善政策保障体系。加强人防重点领域立法，补齐战时人民防空指挥协调机制、重要经济目标防护标准、人防工程使用管理等制度短板弱项。围绕国家国防动员体制改革和事业单位改革试点，进一步优化人防机构和部门职能，构建权责清晰、职能优化、监督有力的行政权力运行体系，深入推进党风廉政建设，形成科学有效的权力运行制约和监督机制，最大限度地激发活力。

打造一流发展环境。树立人民防空为人民、人民防空人民建的理念，把首都人防建设摆到战略位置，纳入各级党委议军制度和军事斗争准备规划计划，建立军政联合报告和通报制度。坚持靠责任来保证、靠督查来推动、靠典型来引路、靠氛围来造势。汇聚万人一心、众志成城的合力，将宏伟蓝图化作人民群众的美好生活。