朝阳人防在社区“落地生根”

“十三五”期间，朝阳区人防办深入贯彻落实《关于加强社区防空和防灾减灾规范化建设的意见》精神，根据首都城市战略定位，结合朝阳区域特点，全力推进社区人防建设。全区共完成平房、安贞、朝外等26个街道（地区）办事处301个社区人防建设任务，街乡覆盖率超过50%，有效推动平战结合、服务大局、融合互促，全面提升社区安全系数。

全局统筹提升建设工作水平

社区人防建设是“十三五”期间根据首都城市战略定位加强首都功能建设、提高“四个服务”水平的内在要求，也是履行“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务。朝阳区人防办深刻认识到“社区人防建设”对全区人防工作意义重大，坚持作为“一把手”工程通盘考虑，以社区人防建设为主线，统筹规划工程建设、安全管理、疏散演练、宣传教育等工作。坚持问题导向，围绕城市化建设、加强社会治理、改善群众生活等核心内容，谋划社区人防建设的空间布局、进度安排、开发利用、维护管理。出台了《朝阳区社区人防建设工作方案》《朝阳建设标准手册》，确定区、街、社区三级责任分工，通过规划设置人防疏散标识、绘制人防疏散图、设置人防应急亭、开展居民防空防灾教育培训、组训人防志愿者队伍等系列建设内容，提高社区居民的防空防灾意识和自救互救能力。社区人防的融合化、实战化、精细化和公益便民化水平。

以群众利益为先，朝阳区人防办党组定期对“接诉即办”工作专题研究，落实“七有”“五性”总体要求，向“主动治理、未诉先办、一办到底”深化。实行值守制度，始终做到随时待命、闻令而动、第一时间赴社区核查，加大人防工作管理和社区薄弱环节补短板力度，在减诉、提质、加速上下功夫。把社区群众的需要当作第一选择，把社区群众的利益当作第一考虑，把社区群众的满意当作第一标准。自2019年以来，多次在全区职能部门月度考评中取得第一名。

加强社区防空能力与知晓率

朝阳人防深入社区，详细掌握社区环境、居民特点、人防工程分布等情况，与社区共同研究确定点位，在小区广场、公共区域安装人防疏散公示栏，张贴人防疏散图，在小区重要交叉路口安装人防疏散引导标识。如今，走进朝阳区平房、安贞、朝外等26个街乡的下辖社区，都能看到明亮醒目的橙红色人防疏散引导标识，每个引导箭头都为居民指明了身边最近的人防掩蔽场所。“十三五”期间，朝阳区共为社区安装人防疏散标识603个，绘制人防疏散图145份，安装人防疏散公示栏145个。为202个社区配备防空防灾应急亭202台，为281个社区安放室内人防应急柜281台，手摇警报器221个。一个个醒目的橙红色人防疏散引导标识，成为社区一道靓丽风景。

硬件设备配置齐全，还要让其物尽所用。为了让居民更好地熟知人防疏散标识和使用应急设备，朝阳人防将人防知识学习融入到社区居民的培训活动及青少年的实践课程中，形成具有人防特色的系列品牌活动。每年春节前夕，在人防工程内组织“人防工程迎新春，安全知识小庙会”，将传统庙会与人防技能学习相结合，家长和孩子们走进人防工程，一起猜灯谜，学人防。每年暑期，朝阳人防组织招募的人防“安全家庭”走进人防工程，开展人防之旅体验活动，以互动教学的形式认识人防设施，学习防护技能，走进“人防宣教基地”开展防空技能实景模拟训练。通过各类人防演练培训活动，向居民普及科学应急避难知识，大活动与小活动结合、日常培训和节日节点结合，增强了社区居民对人防的认同感和认可度。“十三五”时期，朝阳人防开展居民疏散演练16场，参加疏散演练人员共2987人。开展“人防主题日”开展大型宣传活动12场，开展“进社区”居民培训活动220场，招募“安全家庭”1915户，组织人防志愿者训练115期。

强化基层党员人防队伍力量

朝阳人防以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，将社区人防建设与主题教育相结合，以社区人防建设优势特点推动主题教育落到解决社区、百姓实际问题的实处，以社区人防建设助力社区党员“双报到”工作，把服务范围延伸到一线，以人防建设促进基层党建，以基层党建带动人防建设。2018年、2019年分别与高碑店甘二社区、安贞街道涌溪社区、安贞里社区开展“1+1” 手拉手党建活动，结合社区在职党员“双报到”，组建3支“双报到”党员人防志愿者队伍，作为一支专业的民间应急力量参与社区突发事件应急处置，打造一支社区自己的安全守护队伍。通过建立党员人防志愿者队伍，充分发挥社区在职党员模范带头作用，引领基层党建、党员下沉社区，强化基层党员人防力量的搭建。通过人防技能培训，使社区党员具备人防应急组织能力。

2020年，面对突如其来的疫情，朝阳人防坚持党建引领，每天派出40余名党员干部，深入安贞街道10个社区和“双报到”社区扎实开展“1+1”手拉手活动，帮助社区干部开展走访，深入社会单位、商铺进行排查，对公共区域进行消毒，协助发放疫情防控宣传单。同时，抽调20名党员干部下沉43个街乡，与街乡干部、社区志愿者共同开展疫情防控。防疫以来，朝阳人防广大党员干部2000余人次深入街道、双报到社区开展疫情防控。

积极参与助力老旧小区改造

高碑店甘二社区是个老旧小区，有2300余户、5600余人，老住房、老居民、老年人多，便民活动、生活服务需求多，环境认知标准高。受各方面因素影响，社区环境“脏、乱、差”现象突出，小区路面小商贩多、交通拥堵，极大影响了社区环境质量和居民生活品质。盼宜居、要宜居，成为社区居民的共同心声。

朝阳区人防办党组重点对老旧小区如何开展社区人防建设进行专题研究，以高碑店甘二社区为试点寻求突破口。经多次深入社区调研发现，甘二社区服务空间严重不足，而该社区内的人防工程经过清理整治已全部清空封闭管理，地面上的7个人防口部房处于闲置状态。区人防办结合全要素小区建设，面向社区居民广泛征集对设施的用途意见，通过居民议事厅进行民主协商，达成了改造利用共识，决定整合利用口部房资源，完善社区服务功能，将7处人防工程口部房用于社区改造，用于微型消防应急站、防灾减灾服务站、便捷综合服务中心、党建群阳光惠民驿站、便民服务小院、便民执法站等。通过整合利用人防口部房资源，共为社区居民提供了20余种便民服务项目，完善了一刻钟社区服务圈，满足了便民需求，发挥了公益化利用的作用。 

有效解决基层困难服务民生

“街乡吹哨、部门报到”机制启动以来，朝阳人防把相关落实工作纳入社区人防建设任务。以社区人防建设为突破口，依托党建工作引领“街乡吹哨、部门报到”，把工作重心放在优化功能、提升服务、促进治理、改善民生上。2019年底，左家庄街道地下停车库管理问题给居民带来不便，街道党委启动“吹哨”机制，朝阳人防立即“报道”。区人防办领导带队深入街乡、社区，与街乡领导、社区书记、主任座谈沟通，倾听社区困难和需求。前往现场对人防汽车库进行勘察，在深入了解社区的管理情况、居民需求、存在问题后，充分发挥区人防办、各街乡、各社区联动作用，对扰民问题及安全隐患进行整改，立足“精准改造，惠及民生”，将垡头地区翠成馨园地下人防车库提升维修工程列为为民办实事项目，将翠成一号车库打造成干净整洁、人防元素齐全的人防汽车库，受到社区居民的好评。

回顾“十三五”，朝阳人防以防空防灾硬件设施建设为基础，以应急物资储备为保障，以社区人防志愿者队伍能力培训和居民自救互救能力提升为根本，提升社区防空防灾安全系数。我们深刻感受到，抓好社区人防建设，必须提高站位、服务大局，强化使命感和责任感。树立忧患意识，把人防安全纳入到首都“大安全”工作格局中找准定位、扛起责任，坚持以人民为中心的发展思想，充分动员和依靠各级各界、居民群众共同参与社区人防建设，做到贴近群众、贴近生活、服务于民。