和平的天空下 民防如何进社区—北京市社区民防建设试点工作闻思录
2月22日，北京市社区民防建设试点观摩活动在大兴区展开，标志着首都社区民防建设有了标杆和示范。“社区是城市最基础的社会组织，是百姓生活的小天地，更是开展民防工作、落实民防为民的首选对象。”围绕首选对象，首都民防人进行了哪些有益探索？
立起硬标准 定准各自路
让建设目标接地气
喷有“人民防空”字样的应急救援器材柜，矗立于小区入口处；漫画式的逃生疏散指示牌，高耸于绿化带中间；人防工程口部房上悬挂的LED标语和“北京民防”微信公众号二维码，吸引路人纷纷驻足……
嵌入大兴区永华南里社区的这些民防元素，让人眼前一亮。记者了解到，这些民防元素是全市8个试点社区的“标配”。针对民防工作内容繁杂、基层难以把握的实际，市民防局提出了“六个一”的刚性要求，即：“一处完好的人防工程、一套疏散掩蔽标志、一名专（兼）职社区干部、一个宣传教育平台、一个防空袭预案和演练”。
社区承载着愈来愈多的社会管理与公共服务职能，民防工作的刚性要求如何落地生根？2016年3月，北京市委组织部、民政局开展社区减负工作，并明确社区依法履行职责主要事项，民防工作位列其中；市民防局乘势而上，与市民政局联合下发《关于加强社区防空和防灾减灾规范化建设的意见》文件，明确社区民防建设标准。减负增效之间，应急处置能力“三有”（有预案、有演练、有队伍）、体制机制 “五有”（有组织领导、有专兼职人员、有年度计划、有专题会议、有专项经费）等建设标准顺势出台、悄然落地。
制定硬性标准，好比牵住了社区民防建设的牛鼻子，但今年的180个社区不尽相同，如何释放基层活力？综合民防元素多少和优劣，以及人口数量、设施条件等因素，北京市把社区分为基础管理型、安全教育型、风险防御型、工程建设型四大类，实施分类指导。
以基础管理型为例，建设目标是融入民防基本要素，初步建立社区民防体系。西城区新华里社区瞄准这个目标，2016年设立了157个指示牌、3个应急柜、1个电子显示屏。而安全教育型的建设目标是，增强居民防空和防灾减灾意识与技能；风险防御型的建设目标是，掌控潜在风险，增强社区灾害防御能力。这样，各个社区在完成规定动作的基础上，因地制宜完成自选动作，提升社区民防建设整体水平。
推动公益化 平战结合紧
让人防工程暖民心
“开展文娱活动终于有个好去处了。”采访中，大兴区永华南里社区居民杨长红对综合文化活动中心感到很满意。该活动中心是利用社区2号楼人防工程地下空间开发建设的，棋牌室、阅览室、舞蹈练习室、乐器演奏室等各类场所应有尽有。
“开展社区民防建设，不仅要让居民参与防空防灾活动，也要补充城市功能。”基于这一理念，北京市按照“平战结合、公益便民”的原则，推动人防工程由出租经营为主逐步转向公益开发为主。《北京市人民防空工程使用规划指导性意见》规定，公益便民类占在用人防工程总面积的80%以上，限制类（规范的旅馆、集体员工宿舍）不超过在用人防工程总面积的20%。
针对上述规定，民防系统严格按照规划用途审批人防工程，并进一步细化公益化利用的优惠政策。市社会办、文化局、首农集团等单位也利用人防工程，建成一批社区宣教中心、居民活动中心、应急物资储备等公益场所。
2016年，北京市共治理地下空间1489处，面积达102.56万平方米，清退散租住户7.6万人。在消除安全隐患、保持人防工程战备效能的同时，东城区东花市街道社区利用人防工程，建成北京市首家社区博物馆；西城区利用2000平方米的人防工程地下空间，建成6室1厅1所的社区文化活动场所，为辖区居民提供琴棋书画、居家养老等20余项免费培训和服务，全年惠及2万余人。
借助他人的 开辟自己的
让民防宣传更走心
2016年，西城区民防局联合安全生产办、红十字会、城管等单位举办了“减少灾害风险、建设安全城市”宣传活动；通州区组织平安生活讲师团走进社区，开展了10余场包括防空防灾内容的安全知识讲座……
在依托已建宣教阵地，加强民防宣传的同时，新建社区也要在社区网站上设立民防宣传专栏，在社区图书室开设民防专柜。记者了解到，在2017年社区民防工作中，开辟和拓展民防宣传阵地成为重要内容。
市民防局宣传教育处处长许金普告诉记者：“以社区为单元开展民防教育，要由政府主导向政府指导转变，大力借助社会力量参与。”按照这一思路，社区民防宣教体系得以快速构建。
在利用社区既有资源的基础上，民防系统也在利用自身资源主动作为。大兴区永华南里社区6号楼人防工程被开发为邻里文化展览馆，民防宣传与邻里文化融为一体。该社区还在民防部门指导下，以“永南迷社”为平台，开展防空防灾主题灯谜活动。朝阳区民防局在人防工程里举办迎新春庙会，把民防宣传与年俗文化紧密结合起来。
2016年，通州区3个试点社区利用人防工程，开展教育和疏散演练活动10余次，8月份，西城区新华里社区组织200余名青少年开展防空掩蔽演练，提高了应急处置能力。经民防部门协调，西城区椿树园社区防震减灾中心拓展为防空防灾宣传展厅。
“社区民防建设不仅要贴在墙上，更要组织好活动，让老百姓参与进来。”北京市民防局局长刘宝杰说，要通过市民喜闻乐见的方式，潜移默化地开展宣传教育，既要使群众在舆论、智力和行动上支持民防工作，也要使群众掌握自救互救技能，进一步适应未来防空防灾行动的需要。
