西城区人大常委会开展“管理办法”执法检查—让城市地下空间安全合理服务于民

       战时可作物资储备库、人员隐蔽处、急救医院，平时则是地下停车场、商业街、过街通道—人防工程既是不可或缺的利民工程，更是城市的安全工程、百姓的“保命”工程。作为现代化城市建设的重要组成部分，包括人防工程和普通地下室在内的地下空间的开发、使用和管理，不仅关乎人民群众的安全，更是城市管理中的难点问题。
       为积极推进《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》（以下简称《管理办法》）的贯彻施行，更好地开展地下空间的监管、整治、利用工作，北京市西城区人大常委会组织部分常委会组成人员、区人大代表对西城区贯彻施行《管理办法》情况展开了执法检查。
       监督检查 加强整治
    “消防器材我们都安排了专人看管，定期更换，防汛物资沙袋也码放在特定位置。”
    “对宿舍管理员、安全管理员严格要求，对租住人员先要签订责任书，填写信息表，电器设备实行统一集中管理。”
       常委会执法检查组在丰汇园小区17号查看人防设施时，该小区物管负责人这样介绍。这里的地下二层通道整洁、干净，墙面张贴着逃生疏散图和各项管理制度，租住的都是为附近大厦提供保洁、保安等服务的外来务工人员。检查组成员走进8号房间，这个30平方米的房间里住了5个人，书桌、衣柜、杂物箱整齐码放，空间虽然狭小却干净整洁。代表们向物管负责人详细询问了防火防汛、通风换气等情况。当天，检查组一行还对金融大街17号北京银行、新街口西里三区8号楼等在用人防工程进行了重点检查，实地查看了这些工程的人防设施建设、维护情况以及住人情况。在随后召开的座谈会上，参与执法检查的倪效仲代表、徐双未代表、吴学银代表围绕依法规范地下空间安全管理、合理利用地下空间资源提出建议，曹立宏、王申恒、韩精诚代表则提出应结合疏解非首都功能，加大地下空间执法监督力度、优化地下空间环境。
      根据市、区政府对疏解非首都功能工作的部署和要求，西城区成立了由综治办、民防局、房管局、公安分局等9个部门和各街道办事处为成员的领导小组，采取试点示范、宣传告知、教育疏导、联合执法、强制清退等多种措施，对地下空间进行了综合整治，取得了一定成效。
       让地于民 服务于民
      近日，牛街街道牛街东里一区14号楼的地下室也迎来了常委会执法检查组一行。宽敞明亮的地下室里设有“牛街历史文化展陈室”，近200幅珍贵的历史图片及100余件历史实物生动详实地展现了牛街地区发展历史。此前，牛街街道对地下室租住清退后加以装修改造，建成了现在的历史文化陈列室。随后，代表们又来到位于牛街西里二区2号楼的地下室，这里原来也用于散租住人，经清退后进行改造，目前装修改造工程已基本完成，今后这里将建成社区文化活动中心。
       如何开发利用好地下空间资源？如何更好地利用地下空间资源服务社会？检查结束后，代表们从不同角度、不同领域各抒己见。停车场、社区活动室、养老服务站……杨超、高尔勤、李忠、柴丽敏代表先后就清退出来的地下空间如何进行合理再利用“支招”。代表们纷纷表示，应结合疏解非首都功能和人口调控，加强对地下空间的监管和维护，集中对地下空间进行清理与开发，使之成为便民利民的公共服务场所。区人大常委会主任刘跃平表示，地下空间的发展利用要多样化，不能一刀切，应根据区域需求合理利用。
      西城区将地下空间综合整治与疏解非首都功能工作紧密结合起来，针对普通地下室用于居住的数量较多、问题较突出的情况，专门制定下发《西城区普通地下室综合整治工作方案》，并从区属产权的散租住人普通地下室清退入手，要求区属各单位带头进行清退，推动了全区住人普通地下室的清退工作。截至目前，在对地下空间的综合整治中，共整治191处散租住人工程，拆除隔断房间8600余间，清理租住人员1.3万人。腾退出的地下空间，通过政府和街道办事处购买服务、引入社会资本等方式，优先用于应急物资库、社区活动场所、停车库等公益便民项目。
       聚焦问题 建言献策
       两天，近十处地下空间，整个执法检查行程紧凑、有序。常委会执法检查组一行每到一处，深入居民小区查看人防设施和地下室建设情况，听取民防局、房管局等单位相关工作情况的汇报，征询地下空间安全使用责任人的意见建议，了解西城区地下空间安全使用的真实情况。通过执法检查，执法检查组认为区政府及有关部门能够认真贯彻落实管理办法，不断加大地下空间综合整治力度，地下空间安全使用情况逐步改观，地下空间管理水平不断提升。
       在充分肯定的同时，执法检查组也发现部分地下空间还存在一些问题，比如：不按规划用途使用、居住人员密集、消防器材不合格、应急照明系统不规范、通风系统没有有效使用等安全隐患问题突出；职能部门联合执法机制、监管能力也有待进一步完善；地下空间安全使用宣传工作有待进一步深化等。针对存在的问题，代表们坦言应多措并举，调动各方积极性，共同解决地下空间的现状。朱建岳代表指出，地下空间是公共空间，由业主共享。他建议政府部门要依法行政，运用好法治思维和法治手段，在地下空间的监管上下大力气。
      今年，西城区十五届人大常委会第三十五次会议听取和审议了执法检查组组长俞强所作的关于开展北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法执法检查情况的报告。常委会组成人员从诸多方面提出了改进工作的意见和建议：深入开展宣传教育活动，营造良好的地下空间安全管理氛围；完善监管工作体制机制，进一步提高地下空间安全管理能力；加强执法监管力度，切实减少地下空间安全隐患；加快推进非首都功能疏解，发挥地下空间公益便民作用；推进安全管理改革创新，提高地下空间精细化管理水平等。同时，大家就修改完善《管理办法》提出建议。
       据悉，执法检查组办公室将综合常委会审议意见及执法检查过程中代表提出的各类意见建议，整理起草审议意见书，经主任会议讨论通过后，连同执法检查报告及相关资料一并交至区政府研究处理。区政府有关部门将据此研究、制定措施进行整改。区人大常委会也将持续监督审议意见落实情况，进一步推进西城区地下空间的整治、利用工作，为疏解非首都功能作出积极贡献。