美国灾害教育组织概况

美国灾害教育协会概况

       不同种类和规模的灾害都会对社区构成持续威胁。虽然不是所有的灾害都能够被预报，但是人们能够减轻这些灾害的影响——这也就是美国灾害教育协会的功能所在。美国灾害教育协会的宗旨是减少灾害的影响，美国灾害教育协会的使命在于通过灾害教育研究减轻灾害的影响。只要受到灾害的影响，人们就需要灾害教育相关的科普宣传教育资源。据介绍，美国灾害教育协会的未来首要目标是提高国家灾害预防、灾害响应、减轻灾害，以及灾后重建的能力。美国灾害教育协会的大学成员都希望加强美国灾害教育协会解决灾害议题的能力，并为国家其提供基于研究的灾害教育。
       美国灾害教育协会的目标在于通过教育减轻灾害的影响。由于灾害有区域性、其影响有局部性，鉴于此，美国灾害教育协会为各地区的教育者提供他们所需要的教学资源、工具，来帮助当地的社区和居民来准备、响应各种自然和人为的灾害，并从这些灾害中恢复，所谓的第一应急响应人理念。类似我国提出的“小灾靠地方，中灾靠省级政府，大灾靠中央”；日本提出的“自助、共助、公助”理念。
       美国灾害教育协会的200多位成员来自75个不同学科领域，具有理论素养又有实践经验，代表了各个州或者地区大学中的成员机构。每个成员机构中的代表都是美国灾害教育协会中的网络节点。美国灾害教育协会代表主要是从他们所在机构的角度进行有关灾害问题的网络探讨。这些代表不仅连接了这个网络和他们所在的机构，也连接了他们所在的机构和其他地区、州以及联邦机构，增加了美国灾害教育协会在灾害教育中发挥作用的深度和广度。美国灾害教育协会的成功所带来的信誉对来自全国各地的代表产生了积极推动，这些代表把美国灾害教育协会的服务融入了他们已经非常繁忙的日程安排。
       美国灾害教育协会从1993年北部中心区域的一个组织，成长为今天一个包括海外援助系统（2007）的国家组织，证实了这个网络的价值，以及它在当地规划中的地位。

成功亮点

       管理网络。美国所有州和地区的管理人员都把网络管理看作当地最重要的工作。代表们全年都保持联系，从他们自己所在机构的角度讨论应对灾害的需求等问题。资源和项目就是直接产生于这些网络讨论。除此之外，当灾害发生时，网络在认定和开发应急资源方面发挥着关键作用。
       构建专业组织机构。在这个专业组织机构中，代表们分享教育资源和技术。设立了一个执行委员会来监督这个网络的总体运行方向。这个委员会包括一个主席，一个选举主席，一个秘书，常务委员会的所有成员，以及国家食品与农业研究所的代表，如果必要还包括其他代表。这个委员会包括来自东北部、南部、中北部和西部地区的代表，包括赠地大学，以及海援机构。
        网站维护。这个网站包含了相关的问题和议题、学习机会、成员机构的数据库资源等方面的信息。如今，该组织的网站已经运行了20余年，包含大量基于地区、州以及国家需求而组织并整理的研究信息。这些信息涉及自然、农业、动物、家庭、社区、人类健康、灾害等多方面。
与其他机构建立合作伙伴关系。该组织与疾病防治中心共同授权了有关疾病预防的在线学习工具。该组织也与国土安全预防部门建立了成功的合作关系，参与全国预防月活动，成功宣传了与学校、企业、多元文化意识、家庭预防等相关科普信息。
        领导。下属社团于2006年成立，2008年开始被公众所了解。这个社团为该组织的代表以及其他具备灾害相关知识与技能的人员提供了一个向公众宣传灾害教育的平台。这个社团最初只是关注暴力犯罪和洪灾，但是随着新的工作团体的融入，其关注的范围也逐渐扩展。
        合作。与州或地区的应急管理协会、国家农业与健康部门、红十字会等非政府组织，以及其他的灾害教育机构建立合作关系。国家和地方的合作能够加强各个机构向所有市民传播灾害信息的能力。

当国家面临危机时
该协会就会伸出援手

       2001年“9·11”事件
       该协会第一次有组织的行动发生在2001年9月11号。在双子塔倒塌的那几分钟之内，该协会的成员正在共享有关如何告诉孩子们恐怖主义的相关信息。那天，有多于24,000的教师和保育人员下载了这些有价值的信息，并把这些信息散发给了孩子父母。在接下来的几周，由于美国人开始关注恐怖主义等方面的问题，该协会的代表建立了一个有关恐怖主义的网页。
       疯牛病
       还记得2003年12月23日吗？一头华盛顿的牛被认定患有疯牛病，这导致消费者购买牛肉的量急速下降。养牛业努力避免之前英国的养羊业和养牛业所经受的负面影响。该协会的代表迅速团结在一起，提供有关疯牛病的研究信息。该协会创建了有关疯牛病的网页，为Extension的教育者提供向各类公众讲解的资源。
       卡特里娜飓风
       当卡特里娜飓风在2005年的秋季袭击美国时，该组织做好了社区重建的准备。帮助减灾机构满足了受灾人群的需求。在许多情况下， 教育者和地区的员工不能把汇集的网络信息及时宣传给需要的机构，但是也没有其他更快的方法。该组织时刻准备着灾后重建工作，因为该组织训练为代表提供以往的经验教训等信息。该组织有很多资源，并且为农业生产者、小企业主、家庭、流浪宠物，以及其他很多人建立联系。
除了生存和安全等最基本的需求以外，居民还需要学会如何应对被淹的家园、食品安全、农作物的损失、倒了的树木、发电机等情况。作为一个组织，该协会发表了上百份有关满足居民这些需求的文件，并且该协会的传播者把这些信息共享给了受灾最严重的地区。
       流感
       2009年，墨西哥检测到了甲型H1N1流感(猪流感)，并迅速蔓延到美国。美国卫生部在4月26日公布了一份针对这次流感的公共健康紧急文件。该组织马上做出响应。代表们为他们所在的机构确定了正确的应对措施，描述了具体的资源情况，并详细指明了那些没有得到满足的需求。他们把这些资源进行了编辑，放到该组织的网站上，并连接到了有关灾害问题的网页上。

支持系统与合作伙伴

       为了从1993年的洪灾重建工作中吸取教训，美国州际研究、教育和推广合作局（美国农业部主要的集资研究机构）最初投资了80,000美元资金，以把灾害教育协会建设成一个正式的组织，并给予了持续的帮助，比如协调和沟通工作、网站的开发与维护、课程开发、培训、资源开发、在应急管理相关的特殊需求，以及其他与灾害相关的工作。
        该组织的成员机构并不需要支付会费，或者接受评估，但是需要指派至少一个代表参与到网络建设工作中来。
        据保守估计，该组织的网络工作每年为赠地大学节约了大约120万雇员时数。
        从一开始，该组织就与各种机构和组织建立了正式和非正式的合作伙伴关系，以履行自己的使命：通过共享教育资源，来减轻自然和人为灾害的影响。与协会建立合作伙伴关系的机构或组织包括：
       疾病控制与预防中心、卫生部、国土安全部、联邦紧急事务管理署、全国外来动物传染病预防中心、全国食品安全预防中心、全国植物诊断网络、国家气象服务、美国农业部、国家灾害志愿组织。

       为成员机构与响应者提供的资源

       ●在线学习的机会——该协会所提供的在线学习机会，范围从动植物流行病到业务准备。每一项都是该协会专业人员向特定公众进行宣传教育的内容。
       ●地区性会议——从2007年开始，该协会都会选举出成员机构来举办地区性会议，以解释并宣传该协会在动物流行病和食品保护与安全方面发挥的重要作用。
       ●消防队——该协会组织了很多机构，为可预测的灾害提供资源与信息。最初的消防队为包括禽流感和食品与农业预防提供资源与信息。
       ●S-CAP是由国家食品与农业研究所提供资金设立的项目。设立S-CAP的目的在于研究并开发一种模型工具，来协助教育者开发农业紧急事务应对计划。

        协会在灾害教育中所发挥的作用

        ●减灾——帮助社区学习如何识别并减轻灾害，建立社区与减灾机构之间的联系。
        ●预防灾害——通过宣传与教育帮助社区为紧急灾害做准备。
        ●响应灾害——和其他响应灾害的机构合作，评估灾害带来的影响。
        ●灾害重建——通过委员会的工作，以及个体一对一的培训工作，使受灾社区从灾害中恢复，步入正轨。

        国家灾害预防培训中心

        1998年，国家灾害预防培训中心得到美国国会的授权，主要是作为国土安全部门、联邦应急管理局、国家灾害预防董事会的协作伙伴，根据国家的需求，识别、开发、测试并宣传灾害预防的方法。
        该中心和国家所认可的一些应对灾害的组织保持着合作关系。最初，这种灾害包括化学、生物、辐射、核能以及大规模的杀伤性武器。2007年，随着国家灾害预防培训中心该中心在夏威夷大学的建立，该中心的职能扩展到了自然灾害预防方面。

我们做什么

       国家灾害预防培训中心该中心旨在确保社区能够更好地应对自然灾害，以及能够更快更好地从自然灾害中恢复，为此，该机构致力于开发与宣传国土安全、灾害管理、灾害科学课程与项目。
       国家灾害预防培训中心比较关注自然灾害、沿岸社区，以及岛屿和边疆区域的特殊需求与机遇。这个机构完全致力于与合作伙伴、利益相关方，以及社区协作，以成为一个灵活并且可靠的机构。
       由于国家灾害预防培训中心关注于应急管理、执法、消防、急救医疗服务、公共设施、城市规划，以及其他相关的领域，因此这个机构不仅从事可持续教育，而且竭力融入常规的学术项目之中，为在国土安全与应急管理部门的工作人员提供教育机会。

课程体系

       海啸意识。是一种介绍海啸灾害基本知识的课程，以增强公众的海啸灾害意识。
       沿岸社区恢复力。一种关注沿岸社区恢复力的灾害意识课程，课程重点在于为沿岸社区构建一个统一的规划、准备、响应与重建的框架。
       火山灾害意识。为参与者介绍影响火山灾害的各种复杂因素。
沿岸洪水灾害意识。培养沿岸居民的洪水预防、响应和重建能力，重点介绍洪水灾害对沿岸建筑以及自然环境的整体影响。
       抗飓风社区规划与建筑设计。为专业人员提供抗飓风社区与抗飓风建筑的相关知识与训练。
       关注灾害响应与重建的社会媒体课程。注重增强社会媒体来增强公众的灾害预防、响应与重建的意识。
       关注老年人特殊需求的自然灾害意识。关注老年人的特殊需求，为护理人员提供有关自然灾害预防以及灾害事故应急管理的相关知识与意识。
       提升专业人士自然灾害意识的课程。为安全专业人员提供相应的知识，使他们能够在自然灾害发生时，能够迅速做出响应，并帮助当地的机构预防自然灾害。

使命任务

       国家灾害预防培训中心有独特的地理和文化定位，旨在通过和政府、私人、部落、非营利性的组织以及社区协作来开发并宣传灾害预防、响应和恢复方面的培训课程。国家灾害预防中心涉及城市规划、环境管理等方面的内容，强调社区预防和脆弱群体的特殊需求。
联邦应急管理局对与其他联邦政府、国家、地区、部落、志愿组织、商业、工业以及个人的合作给予高度重视。
       国家灾害预防中心把“社区恢复力”定义为：“社区能够从地震等灾害中迅速恢复，并且通过灾害事件能够学会更好的准备与应对未来灾害事件的能力。”

方      法

       国家灾害预防培训中心关注于应急管理、执法、消防、急救医疗服务、公共设施、城市规划，以及其他相关的领域，因此这个机构不仅从事可持续教育，而且也竭力融入常规的学术项目之中，为在国土安全与应急管理部门的工作人员提供教育机会。这种方法是基于夏威夷的核心教育资产。夏威夷的核心教育资产包含具有学士、硕士、博士学位的公立高等教育，以及州系统中的公共小学和中学教育。我们的方法之所以以夏威夷的核心教育资产为基础，是因为我们意识到夏威夷具有丰富的太平洋文化遗产，而太平洋文化遗产具有宝贵的有关社会、经济、政治可持续发展的经验。

对文化的掌握程度

       灾害管理者和第一响应人员需要对当地的社会文化背景，以及灾难响应与恢复机构和组织的专业文化，都有透彻的了解。
       文化主管人员以及合作人员能够促进产品和服务向更好的方向发展，增加有意义的人际交往经验，并提高那些致力于构建具有恢复力社区的人员的满意程度。

几点启示

       以更广的视角看待灾害和灾害教育。以更广的视角看待灾害和灾害教育。美国的灾害教育内容不仅包括了自然灾害、也包含了人为灾害，还包含了医疗卫生灾害、食品安全等范畴，并十分关注灾害对农业等承灾体的影响，这提示我们应该改变传统观念，丰富灾害教育研究内容，使其系统化、完善化，进而拓展其价值。
       成立灾害教育研究中心，开展理论研究与社会服务。大学、科研机构应该及早成立灾害教育研究中心，开展相关理论研究，如对灾害教育课程内容、教学方法及效果评价的研究，以推进灾害教育实践，达到理论与实践相统一，最终促进灾害教育的开展。同时，众所周知，大学除了科研、教学功能外，还须进行社会服务，该协会模式（社会服务）对我国公众灾害教育的开展具有指导意义，我国大学应该在公众灾害教育中发挥更重要的作用。
       成立我国灾害教育学会，开展国际合作。美国相应机构较多，教育效果良好。首先，应建立我国此类机构，可由政府机构、学术组织、或NGO等承担此项职责；在此基础上开展国际合作与培训交流，通过教育减轻灾害的影响，培育安全文化、建设安全安心社会。