军地联手 擦亮人民防空应战底色

“空军某部机场遭受空袭！”5月29日，在“渝动·人防——2019演练”中，这一课目的设置让观摩人员感受到浓厚的实战氛围：以往人防演练中，仅仅设想经济目标遭袭；而同在射程范围内，敌方怎可能放过咫尺相隔的军事目标？
        人民防空因战而生、为战而存。人防演练只有立足实战排兵布阵，才能防得准、护得全。正是基于这一考虑，重庆军地双方并肩上阵，共同擦亮人民防空战时应战的底色。

战区联指传来空情通报
——以战领训激活人防演练
一池春水

       5月28日，人民防空行动筹划演练中，一位身着“CCAD（中国人民防空英文缩写）”标志的工作人员起身报告：西部战区联合指挥中心传来空情预警通报……
       重庆警备区战备建设局副局长付红领介绍说，空情预警是开展人民防空行动的前提，由于人防部门属于地方政府编制序列，如何从军队系统及时获取空情，一直是困扰人防训练的老大难问题。结合西部战区赋予重庆市人民防空行动演练任务，警备区机关与市人防办联合申请，从战区空军机关引接一条信道至人防基本指挥所，以便第一时间获取信息，第一时间开展人民防空行动准备。空情信道打通了，问题也随之而来：人防基本指挥所与发来空情的空军机关是什么关系？在军委管总、战区主战、军种主建的新格局下，人民防空行动能否纳入战区联合作战、联合训练体系？
        “按照以战领训的要求，这些问题都应该放在实战背景下分析研究。”早在今年初，警备区司令员韩志凯引导大家一边实践探索，一边寻求答案。
       “在实战背景下，人民防空行动与城市防卫作战密不可分，军地双方都会参加人民防空行动。”警备区政委刘伟向记者分析道：战时驻城市部队会赶赴一线参战，但留守人员、留守装备仍会保持一定的遂行职能任务的能力，一些军队 院校、医院以及预备役部队支援保障的能力还比较强，协调他们为人民防空行动助上一臂之力，既是可行之举，又是务实之策。
       人民防空行动本身就是一项全民行动，驻渝部队加入后，如何让军地双方既各显其能，又密切协作成为一道现实课题。演练领导小组采取理论先行的办法，分解细化演练课题，组织参演单位开展专题研讨。
       “这次研讨活动非常有必要”，九龙坡区人武部部长熊吉本告诉记者，一方面受长期和平环境影响，部分参演人员对未来空袭发生的可能性、残酷性认识不足；另一方面军地双方都经历了新一轮改革调整，不少部门的职能有所变化，亟待找出自身职责任务与人民防空的契合点、交叉点。演练中，熊部长与人武部政委、区政府副区长共同担任九龙坡区人民防空联合指挥部指挥长，统筹安排和指导军地双方力量参加各个阶段的演练。从3月20日开始，他们就依托区人民防空基本指挥所，组织各个演练课目的推演和实训，特别是对于军地互相配合的课目，反复研究论证，几次推倒重来，确保双方行动无缝衔接。
        “由军地双方共同担任指挥长，是理清战时人民防空指挥关系的一次有益尝试。”市人防办秘书处处长钱云认为，平时人防部门组织民众做好长期准备，属于动员行为，应由政府主导实施、军方指导协调；战时人民防空行动融入联合作战体系，应由军地共同实施。而双指挥长制恰恰适应了人民防空由平时转入战时的需要。他还强调，不光指挥关系，人民防空行动中的力量运用、分工协同、综合保障等问题，都需要对照实战标尺，理清思路、大胆实践。

末端抗击消减空中威胁
——协调小组请来支援大军

       演练中，观摩人员对高炮阵地上传来的隆隆炮声印象深刻：预备役高炮部队对“窜入我空域敌机”进行火力抗击。在许多人防工作者头脑中，人民防空的使命任务是“鸣、藏、走、消”，为何这次演练还安排对空抗击课目？
       在理论研讨过程中，军地双方形成共识：人民防空是为防备敌人空袭而采取的防御性措施，总体上处于被动地位，但被动中也应力争主动，被动防只能挨打，主动防才能将威胁降到最低程度。而战区空军机关到人防基本指挥所信道的开通，使人防联合指挥部能够较早判明敌空袭的目标、时机、规模、方式、强度，为组织实施对空抗击提供了先决条件。
       重庆预备役高炮师担负末端对空抗击任务，在专题研讨和实践探索中，形成了混合部署、沿线部署、重点部署相结合，层层抗击、梯次拦击、火网阻击敌空袭兵器的一系列战法训法。记者发现，演练中联合指挥部组织抗击的不仅是敌空袭兵器，携带各种危险品的无人机也成为重点防范对象。
       钱云告诉记者，未来战争中城市空中威胁主要来自作战对手的空中打击，但敌对分子操纵民用航空器、小型航空器袭击政治、经济重要目标的可能性也不能排除，最常见的就是利用无人机进行突然袭击。演练中，武警官兵、公安干警采取火力击落、张网拦阻、抓捕地面操纵人员等措施，及时排除了这一新的空中威胁。
       “不论是降低防护成本，还是减少人民生命财产损失，对空抗击都比被动防护划算。”沙坪坝区人武部副部长毛斌认为，他们为提高辖区跨江大桥的安全防护系数，综合运用隐真示假、电子干扰、烟幕遮蔽、空中设障等手段，不得不耗费大量人力物力财力，如果能够成功实施对空抗击当然属于上策。市通信管理局网络安全处处长雷勇也持相同观点：通信目标多、伪装防护难！
       末端对空抗击时效性要求高，如何与相关部队提前联络、顺畅沟通？人民防空联合指挥部专门设置了军地协调小组，负责提出建议、横向协调、配合保障等相关事宜。通过这个小组的协调，多支驻渝部队闻令而动，向人民防空行动伸出援手。
       警备区战备建设局局长马洪昌认为，演练中设置这个军地协调小组意义深远：省军区系统面向三军、协调军地的作用不仅仅体现在双拥共建上，更重要的作用是形成联战联训联保的强大合力。

军用袋装水解了近渴
——子弟兵上阵带来多重效应

       在组织紧急疏散时，渝中区创造性地引导私家车自行疏散，可担负集中疏散任务的30辆大巴车途中加油仍然是个难题。西宁联勤保障中心某油库开设机动加油站，为疏散大军解了燃眉之急。九龙坡区黄桷坪电厂“遭敌空袭”，饮用水源受到污染，陆军勤务学院派出野外水源净化车开到救援现场，净化装备开启后，一袋袋纯净水快速生成……
       以往演练中，大家认为驻渝部队是远水难解近渴。“这个远不是指空间距离，而是跨界困难。”警备区战备建设局参谋李国坤介绍说，这次演练有了驻渝部队的支援，不论是防护效能，还是救援效果都得了增强。他举例说，敌方空袭造成的人员伤害属于战伤，虽然地方医院也能救治战伤，但专业水平显然不如部队医院。在“渝动·人防——2019”演练中，陆军军医大学成为一支重要医疗救护力量。
       “请相信党、政府和人民军队……”在对疏散人员开展思想发动和心理疏导过程中，工作人员总不忘强调这句话。九龙坡区人防办主任杨青介绍说，演练中他们专门向疏散群众讲清楚：人民子弟兵来了！汶川抗震救灾中，“子弟兵来了人心定”成为一条定律。未来防空袭斗争环境异常恶劣，极易引发群众恐慌心理和焦虑情绪。驻渝部队支援人民防空行动，既能提高防护和救援的专业化水平，又能起到稳定人心、稳定情绪的特殊作用。
        对于加入人民防空行动演练的驻渝部队来说，在体现自身价值的同时也有收获。“空袭”发生后，某通信分队担负野外通信枢纽的开设，人防部门、地方无线电管理部门与分队官兵并肩作战。分队参谋杨亮说，无线电专业保障分队负责清除附近干扰源，人防信息保障中心负责开设期间的通信保障不间断。不仅为他们顺利完成任务创造了良好条件，而且开阔了官兵通信保障的视野。
        空军某部“遭袭”后，一开始官兵用沙子、水泥填埋“弹坑”，经军地专业人员判定：这种方法已经过时了。后来，该部选用新型材料，很快使飞机跑道恢复了功能。在与地方接触中，该部官兵不仅改进了自身防护招法，而且增强了对重要经济目标的防护意识。“防空袭作战军地一体，不论是军用设施还是民用设施，都是我们防护的目标。”该部一位参谋人员如是说。

演练计时方法由分变秒
——总结检讨让参训各方
与战对表

       5月29日，沙坪坝区人武部利用观摩演练之机，组织党政领导干部过“军事日”；3个月以来，潼南、永川、璧山等区人防办从规范着装、严肃会场纪律入手，加强准军事机关建设……
       “渝动·人防——2019”演练的溢出效应显而易见，演练暴露出的问题也不容忽视：部分参演人员怀着走过场的心态，有席位不到位、到位后不在状态、进入状态后又不掌握相关情况，提不出合理建议……
       第一次合练后，市人民防空联合指挥部通报了军地双方存在的20多个具体问题；第二次合练后，指挥长、市政府副市长陆克华一口气指出8个方面问题，指挥长、警备区副司令员南小冈针对指挥决策拖沓冗长的问题，要求决策筹划计算时间由分变成秒……
       强烈的忧患意识，基于未雨绸缪，也由于殷鉴不远。抗战时期，重庆曾遭受日军5年半的大轰炸，是西部地区乃至整个中国遭受轰炸时间最长、次数最多、强度最大的城市。全市军民进行了艰苦卓绝的防空袭斗争，付出了伤亡2.5万余人、城市多次损毁的惨痛代价。警备区首长引导军地双方参演人员一条条吸取历史教训，一步步研究新的战法……
       “这次演练让众多部门都动起来了，大家都意识到：世界并不太平，头顶的天空仍然悬着一把达摩克利斯之剑。”参加演练的市人防办副主任刘彤认为，树立忧患意识是第一步，后面的工作还相当艰巨。比如，作为一家战时应战单位，不少人防工作者连基本的军语都不熟悉、不会用……
       市应急管理局救援协调和预案管理处处长邓荣负责参与“空袭”后果的消除，他把这次演练的效果概括为唤醒和激活：唤醒的是和平时期十分难得的国防观念、防空意识，激活的是“沉睡”在文件袋里的行动预案，纳入战区联战联训体系，预案应该与实战化对表、让军地双方对接。
       与实战化对表、让军地双方对接，人防战线更需要重整行装再出发。市人防办领导表示，他们将通过总结检讨，以这次演练中发现的问题为导向，在健全人民防空指挥体系、完善人民防空联动机制、探索军地联训联演路子上当好参谋、抓好落实、打好基础，努力铸就坚不可摧的护民之盾。